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国际视野下政府采购扶持科技创新政策探析 在经济全球化的时代背景下，科技创新成为决定一国竞争水 平的关键因素。作为政府公共政策的一种手段，政府采购成为推动科 技创新的重要驱动力量而备受关注。欧美等发达国家通过制定合理的 政府采购政策实现了地区科技创新水平的不断提高。 和著作权归原 所有， 匕 关键词：政府采购科技创新公共技术采购管理监督 一、 前言 科技进步与??新是推动一个国家和地区经济发展的内生动力，如 何培养及加强自主创新能力是当前世界各国面临的秉大问题。为保证 创新发展在我国的顺利实施与推进，2006年2月，国务院发布的《实 施〈国家中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020年）〉的若干配套 政策》指出今后十五年科技工作以自主创新为指导方针，明确提出“建 立财政性资金采购自主创新产品制度”。这是我国首次将政府采购扶持 科技创新发展纳入独立政策范畴，是现行政府采购制度的秉大转变。 二、 政府采购促进科技创新作用机理 （一） 政府采购需求导向引导科技创新发展方向 作为市场上最大的消费者，政府采购政策能够构建出一个创新市 场，通过购买初级创新产品，为创新产品的顺利开发提供条件。另外， 政府在采购过程中形成的标准和原则很可能被社会和企业效仿，这种 示范效应对科技创新的间接作用往往高于其资金本身的直接作用。如 果政府采购政策侧秉于科技创新产品，则产品供给方与投资者将会提 高对企业创新幵发的预期、增强科技创新实践路径。因此，在今后以 科技创新为前提的经济发展中，应充分利用政府采购对不同产业的消 费倾向引导市场发展，指导产品供给方形成一种技术创新发展预期， 以政府采购的需求拉动作用引导科技创新。 （二） 政府采购过程的价格优惠政策助力创新发展 在扶持企业创新过程中，政府通过对税收优惠、资金补贴、优先 购买等政策的组合运用保证科技创新行为的顺利发展。近年来，政府 科技创新投入力度逐渐增加，具体来讲，已成立科技部创新基金管理 中心，通过拨款贴息、贷款担保等方式将银行资金引入科技创新领域， 推动科技成果产业化；在满足政府需求的条件下，采购优先选择科技 含量较高的产品或服务。政府采购致力于促进创新产业的发展与扶持， 如此种种优惠政策使得更多的企业为获得政府订单而加大创新力度， 是加强我国自主创新能力的一大保障。 （三） 政府采购为科技创新的不确定性分担风险 对于技术开创者来讲，从技术开发到中间产品试验再到新技术走 向市场的销售，每一阶段都面临着惊险复杂的筛选与改进。这种复杂 的淘汰过程奠定了创新产品生产过程中技术开发不确定、产品生命周 期不确定、市场需求不确定等众多不可预测因素，使得技术开发者承 担巨大风险与压力，削减了企业科技创新行为的积极性。对于那些市 场空间较小、外溢性明显、创新技术生命周期不稳定的产品更是如此。 毕竟，人类社会规律决定了冒险者只占少数，一条稳妥的销售途径才 是大多企业最为理想的选择。 （四）政府采购为科技成果产业化的提升提供条件 科技成果的研发成败与市场需求紧密相关。政府采购作为一国需 求的主要代表，能够站在世界水平上全面地指导未来产业发展，根据 国家经济发展最根本需要选择重点科技项目向全社会招标；另外，政 府采购能够把握我国各省、市、自治区长期发展全局，站在高于企事 业单位以及民间投资者的位置审时度势，一旦政府采购选定合适的投 标项目，便可通过其采购行为为创新成果产业化的实现提供条件，提 高投资者对未来创新市场发展的信心以及企业创新产品产业化的成功 率。 三、我国政府采购扶持科技创新政策盲点 （一）科技创新产品采购管理标准不当 我国《政府采购法》中规定了以成本为导向的招标方式，低成本 或高质量产品在招标中占据绝对优势，而自主创新产品大多不满足以 资金节约为目的的政府采购目标。对于科技创新者来讲，新技术在其 启动初期是面临风险最大、最需要市场支持的阶段，也是政府采购对 技术创新行为鼓励及扶持的关键阶段。若一味固守最低成本评审标准， 那么将很大程度上打击供给方的创新精神。另外，例如那些使用寿命 长、维护程序复杂运营费用占据购置成本大半的军用装备，单纯的将 产品购置成本作为政府采购评价标准，往往会造成错误的决策。 （二） 各地方政府采购科技创新产品意识淡薄 我国《自主创新产品政府采购评审办法》指出：“（政府）招标文 件不得要求或注明特定供应商及产品，以及含右倾向性或排斥潜在自 主创新产品供应商的其他内容”，但并没有对采购规范和限制条件加以 限定以及对违反规定的机关制定惩罚措施。这就导致相当一部分地方 政府在采购中为了自身当前的利益和目标忽视了创新发展的需求，在 购买中出现指定购买外国品牌产品，或者是将财政资金转移到企业， 利用企业购买相关产品从而逃避购买比例等歧视国内创新产品的现 象。 （三） 科技