土地污染治理,外国带来的启示.docVIP

土地污染治理，外国带来的启示 纵观世界多国，在土壤保护和治理污染方面经 常立法先行，使法律法规成为保护土壤和治理污染的 “防火墙”和“杀手锏”。 启示之一： 立法治污是常用手段 土壤污染并非中国特色，从上世纪60年代开始， 某些发达国家就因倾倒化学废弃物而导致严重的土壤 污染。上世纪70年代，美国发生了著名的“拉夫运河 事件”，引起民众对土壤污染问题的关注，美国在1980 年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立 “污染场地管理与修复基金”。该法律的制定推动了美 国土壤修复市场的发展。 在时间上，及早立法赢得主动 梳理东西方国家的立法情况，会发现日本在时间 上走在了多数立法国家的前列。 进入工业化较早的日本，1968年的“痛痛病”事 件直接导致了 1970年《农业用地土壤污染防治法》的 出台。在经过20世纪50、60年代的重化工业大发 展后，日本的土壤污染情况一度非常严重。日本在 1970?1980年间进行的专项调查发现，有害物质超标 的污染农业用地的区域有124个，面积达到6350公 顷。而到了 1986年，己查出的污染地区累计为128 个，面积达到7030公顷。20世纪70年代以后，城 市地区频繁出现了大量土壤污染事件。最具代表性的 是1975年，大量六价铬污染土壤事件在东京地区频繁 爆发，逐渐演化成严重的社会问题，进而引起全社会 对“城市型” 土壤污染的关注。在此背景下，2002年 5月29日，日本公布了针对“城市型”土壤污染的《土 壤污染对策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污 染防治法实施细则》。 曰本专门性的土壤污染防治立法包括《农业用地 土壤污染防治法》和《土壤污染对策法》。其中，《农 业用地土壤污染防治法》的主要目的是防治和消除农 业用地被特定有害物质污染以及合理利用已经被污染 的农业用地，内容主要包括指定及变更农业用地土壤 污染对策地区、制定及变更农田土壤污染对策计划、 指定及变更特别地区、调查测定农业土壤污染、现场 调查、农作物等种植的劝告等等。 当然，日本土壤污染防治立法并不仅限于这些专 门立法，还有大量与土壤污染预防相关的外围立法， 包括《大气污染防治法》?Dioxine类物质特别对策法》 《水质污浊防止法》、《废弃物处理法》《化审法》《月巴 料取缔法》《矿山保安法》等。这些外围立法通过对大 气污染、水污染、固体废物污染、特定化学物质污染、 化肥和农药污染以及矿物污染的控制，从不同方面阻 断新的土壤污染源，从而达到预防土壤污染的目标。 显而易见的是，及早立法与全面方法，使日本在 保护土壤和防治污染方面卓有成效，理应成为多数国 家学习取经的典范。 在设计上，两种模式防治结合 纵观世界各国和地区立法，在土壤污染防治立法 方面，有独立的立法模式与附属于其他法律法规的立 法模式之分。在立法体例上采取独立的立法模式，将 土壤污染防治作为单行法规范对象进行立法的有日本、 韩国、德国、荷兰等国家和我国台湾地区。与此相对， 采取附属性立法模式的国家有美国、英国、俄罗斯和 东亚、东南亚一些国家，主要是将其有关土壤保护的 有关内容分散在一部法典或其他法律的不同位置之中。 而在东亚和东南亚地区，文莱、印度尼西亚、马 来西亚、泰国、新加坡等国，均采用附属性立法。这 些国家虽然没有专门的土壤污染防治法，但都在其环 境保护相关立法或政策中对土壤污染防治作出明确规 定。如文莱的《环境命令草案》，泰国的《自然环境质 量法》，马来西亚的《环境质量法》，新加坡的《环境 保护法》及印度尼西亚的《20号政府令》。 众所周知，专门立法效果显而易见，那么是否建 立在其他法规之上的“法中之法”就效果不佳呢？结 论是否定的。 以俄罗斯为例。至今，俄罗斯没有专门的土壤污 染防治立法，保护土壤的立法均建立在其他法律法规 之上，即在其他相关法律中对土壤污染防治作出规定。 目前，主要是在《俄罗斯联邦环境保护法》《俄罗斯土 地法典》《俄罗斯联邦大气保护法》《俄罗斯联邦水法 典》《俄罗斯居民卫生安全防疫法》《俄罗斯联邦关于 安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制品法》中有一 些相关规定。其中，《俄罗斯土地法典》中规定了土地 保护的目的和土地保护的内容，其中包含对土壤及土 壤肥力的保护;并责成土地的所有人、土地的管理者、 土地的使用者以及承租人都应该提高土壤的肥力，采 用环保的工艺进行生产，不应当因为自己的农业活动 而使土壤的生态状况遭到破坏。同时规定了消除污染 后果、保持已达到的土壤改良水平，复垦被破坏的土 壤、恢复土壤肥力等土壤污染修复方法。以《俄罗斯 联邦关于安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制品法》 为例，其对使用的农药、化肥的一系列试验、登记、 生态鉴定等活动，以及对使用农药化肥制剂的严格规 定，都是对土壤污染的预防制度。农药、化肥的过度 使用是造