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我国粮食安全面临问题与对策 　　摘要：我国建立在家庭承包制基础上的小农生产和实力薄弱的农业企业，面临着与发达国家政府大力扶植下的大型农场和跨国农业企业严峻的竞争。为确保我国粮食安全，应加快实现农业生产的规模经营，并完善对农业的支持保护制度。 　　关键词：全球化；世界粮食危机；金融危机；规模经营 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2009)08-0080-03 　　 　　一、经济全球化背景下的世界粮食危机问题 　　 　　随着生产和贸易全球化的发展，发达国家的大型农场和跨国农业企业在世界粮食生产和贸易中居有利地位。大型农场已构成发达国家农业生产的基础，跨国农业企业垄断了从种子到期货的全过程，形成了农业、工业与金融一体化的农业产业体系。如，在美国，农场的规模不断扩大，面积在180～2 000英亩(含2 000英亩以上)的农场占农场总数的35％。建立在大型农场基础上的发达国家的国内农业产业体系，在生产和贸易全球化的条件下，逐步向全球拓展。全球四大跨国农业企业控制了世界粮食产业链，掌控世界粮食价格的定价权。它们以低于成本的价格，向其他国家尤其是发展中国家倾销，抢占发展中国家的国内市场，并在必要时抬高价格，从中获取暴利。发展中国家组织化程度很低的农民和实力弱小的农业企业被迫与发达国家的大型农场和跨国农业企业竞争。这种不公平竞争的结果是，发展中国家的粮食生产基本无利可图，不得不转向生产其他经济作物。大规模种植结构的调整和土地兼并，导致发展中国家国内粮食产量急剧下降，对外依赖不断增强，并引发社会动荡和政治危机。…而发达国家的跨国农业企业则成为世界粮食危机中粮价大涨的最大获利者。 　　金融全球化在近几年来呈明显加速发展之势，已成为经济全球化最突出的特征。在金融全球化的条件下，粮食实际上已成为金融衍生品，粮食价格有可能完全背离粮食供求，更多地受金融投机活动的影响。2007年，美国爆发次贷危机，由于美国房贷市场低迷，投机资金大规模流向农产品市场，造成世界粮食价格的急剧上涨。而美国为缓解次贷危机采取的宽松货币政策，又导致美元贬值，以美元计价的石油价格大涨，催生美国生物能源计划的启动。发展生物能源需要消耗大量玉米等农产品，粮食成为金融投机的主要目标，进一步推动世界粮食价格的飙涨。2008年年中，国际金融危机逐步加深，并波及到各国的实体经济。在预期美国等主要发达国家的经济衰退将减少对粮食的需求和投机资金撤离国际农产品市场等因素的作用下，世界粮食价格在2008年7月达到最高点后大幅下跌。 　　2009年以来，由于国际金融危机对实体经济的影响进一步加大，世界经济增速放缓，世界粮食需求持续下降，并带动世界粮食价格继续下跌。粮价的下跌降低了农户的粮食生产收入，影响农民的种粮积极性，减少了农业投资和粮食播种面积，导致粮食供给下降，从而有可能引发下一轮粮价的较大波动。根据联合国世界粮食计划署的资料，与去年世界粮食价格最高时相比，目前大多数粮食价格都有所下降，但发展中国家的粮食价格仍保持在高位。今年6月上旬，小麦、玉米和大豆等的价格继续攀升，世界粮食危机仍未消除。 　　 　　二、我国粮食安全面临的问题 　　 　　由于我国粮食连续五年增产，2008年总产量达10 570亿斤，创历史最高水平。粮食自给率保持在95％以上，世界粮食危机对我国的影响并不明显，但我国的粮食安全也存在隐忧。长期以来，以小块土地分割为特征的家庭承包制对我国农业生产形成的最大制约是导致我国无法形成农业规模经营，农业生产者的组织化程度低，而建立在低效率农业生产基础上的农产品加工、流通等领域的农业企业，实力也十分弱小。在生产、贸易和金融全球化不断发展的条件下，中国的小农生产和实力薄弱的农业企业，很难与发达国家的大型农场和跨国农业企业竞争。在发达国家巨额农业补贴政策的支持下，一些廉价农产品已逐步占领我国市场，对一些农产品的生产和价格已产生较大影响，我国农民的利益受到损害，而且出现外资收购农民耕地的情况。农业企业在与外资的竞争中处于明显的劣势。 　　四大跨国农业企业已在我国从事农产品的进出口贸易，或是设立独资或合资的加工型公司。邦吉公司(Bunge)通过在我国建立的国际贸易公司，向我国市场供应大豆等农作物，并出口玉米和小麦。同时，在江苏南京和山东日照建立大豆加工企业。路易斯?德尔福斯公司(Louis Dreyfus)在我国主要从事进出口贸易，在玉米进出口贸易方面占有较大优势。嘉吉公司(cargiu)的贸易活动主要是进口大豆到我国销售，并从我国购买玉米和小麦向世界其它地区出售。目前，Cargill公司已在我国投资建立24家独资与合资企业，涉及农产品的上下游诸多领域，包括饲料蛋白、植物油、玉米加工、各种食品配料，动物饲料和化肥等。跨国农业企