中国-农村人力资源的开发的研究.pdfVIP

一、农村人力资源开发的意义和目标 (一)农村人力资源开发的意义 人力资源(humanresource)是指一定社会区域内总体所具备的能够从事价 human 值创造活动的劳动力总和。但是农村人力资源(rural resource)并非仅指 农村区域内入口总体所具备的能够从事价值创造活动的劳动能力总和。这是因为 我国是城乡分隔的“二元”经济结构，许多在城市从事价值创造活动的劳动能力 仍然保持农民身份，而这些人又长期在城乡之间流动，处于不稳定状态。本文中 农村人力资源范围扩展到包括那些在城市进行价值创造活动、保留农民身份并且 短期内无法改变其农民身份的从业人员。 l、农村人力资源是推动农村经济社会发展最重要资源 一个地区资源可分为基础性资源和发展性资源。基础性资源包括土地、矿产、 农副产品、水、劳动力等；发展性资源包括人才、资本、信息、管理、科技等。 随着经济社会的发展，发展性资源对一个区域的影响将逐步加大，并成为决定性 因素。农村人力资源既是基础性资源，也是发展性资源，更是农村经济社会发 展的优势资源。 (1)农村人力资源是推动农村经济社会发展的基础性资源。基础性资源是 社会经济发展的依托，没有丰富的基础性资源，农村社会生产无法进行，整个社 会经济发展也无以为继。其中农村人力资源的基础性作用将更加突出。我国改革 开放20多年来经济发展速度很快，主要依靠自然资源和资本投入为主要增长动 力，但是国民经济迅速增长的同时对自然资源消耗速度大大超过国民经济增长速 度，造成目前我国自然资源严重短缺的局面。农业生产所依托的最重要资源即耕 地，我国耕地资源大量减少，人均拥有量连年递减。根据我国国情，我国农业只 能依托人力资源作为农村经济社会发展的基础性资源。首先，与美国相比，美国 农业是大规模生产的典型，其大田作物农场的规模通常达到数百公顷，相当于我 国一个自然村的规模，而使用的劳动力往往仅有1到2人，劳动生产率非常高， 单位产品分摊的劳动力成本很低，因而在世界上具有很强的竞争力。但我国无法 具备这样的条件，一方面，我国人多地少，这是一项基本国情。2006年4月， 国土资源部公布了2005年全国土地利用变更调查结果显示，截至2005年10月 31日，全国耕地面积为18．31亩，中国人均耕地面积由2004年的1．41亩进一步 减少到1,4亩，仅为世界平均水平的40％。自然资源的限制无法克服，通过增加 耕地数量，或者增加土地复种指数来缓解人多地少的矛盾，至多能起到缓解作用， 无法从根本上解决这个矛盾。另一方面，促进我国农村土地集中，实现规模经营 需要一个长期过程。这是因为目前我国社会保障事业落后，尤其农村社会保障事 业刚刚起步，土地集中如果不顾及这些实际情况，强行将农民土地集中起来，实 际上就是重蹈历史上土地兼并的覆辙。因此，想通过增加土地面积这个传统生产 要素来解决我国农业问题将难以实现。其次，同日本、荷兰、以色列相比，这些 国家同样人多地少，人均占有农业资源量不高，但这些国家农业十分发达。同这 些国家相比，我们所缺乏的正是高素质人力资源。由于工业化和人多地少，农业 劳动力必须大规模地转移到非农产业，但如果剩下的劳动力仍然是低素质的，则 最终会导致土地、技术、资本等其他经济要素不能发挥最大效益。农村经济社会 要得到可持续发展，农村人力资源质量必须得到根本性提高，才能及时掌握市场 需求的农业生产技术和经营管理技能。因此，在知识经济到来的世界，人力资源 才是推动农村社会经济增长的基础性源泉。 (2)农村人力资源是推动农村经济社会进步的发展性资源。“十一五”期间 必须全面贯彻落实科学发展观，科学发展观要求必须促进城乡区域协调发展。而 城乡差距最大的是人力资源的差距。实证研究揭示了人力资本对各种收入差距以 及差距的变化起到了决定性作用。因此，加大农村人力资本投资力度，大力提高 农村人力资源质量，是缩小城乡收入差距的一项重要工作。农村拥有数量丰富的 劳动力，但劳动力整体素质不高，农村经济社会的发展要赶上城市，必须使丰富 的劳动力变成资源，依靠人力资源这种发展性资源，人力资源将是农业经济增长 的主要源泉。著名经济学家舒尔茨在其著作《改造传统农业》中阐述了一个中心 论点，即把人力资本作为农业经济增长的主要源泉。农业经济迅速增长的经济基 础不在于提倡勤劳和节俭。增长的关键在于获得并有效地使用某些现代(从贫穷 经济中人民的经验来看就是非传统的)生产要素。而这些现代生产要素供给者是 在农业试