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扶贫开发和农村低保　政策有效衔接几点思考 　　党的十七届三中全会提出要“实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”。搞好扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接对实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标有着重要意义，是当前扶贫开发工作的重要任务。随着农村最低生活保障制度的建立，农村扶贫标准的提高，中国农村的扶贫工作进入了“开发与救助”两轮驱动的新阶段。为了做到“有效衔接”，联系当前扶贫工作的实际，提出几点看法： 　　 　　一、关于贫困人口的识别问题 　　 　　扶贫开发和农村低保衔接的核心是完善贫困人口的识别机制。20多年来，我国从制定国家扶贫标准到为贫困人口“建档立卡”，都是为了建立更加有效的识别贫困人口的机制。为使贫困人口识别更加准确，得到基层群众的认可，完善贫困人口的识别机制可尝试从以下三个方面进行： 　　 　　(一)实行群众民主评议。目前，我国新的扶贫标准提高到了人均1196元，农村人口中哪些是人均纯收入低于1196元的贫困人口，只有在乡(镇)政府的指导下，按民主程序由群众认定，由群众自己去鉴别，这样才能得到群众的认可。一是要制定贫困户认定程序。应根据实际情况，制定操作性强的贫困户认定程序，并及时向群众公开，做到家喻户晓，让群众积极参与认定工作。二是要进行人户调查。在乡村干部的带领下，组织本村老干部、老党员、老教师、老模范、老战士等“五老”人员，分组