构建我国在水资源税制的思考与对策.pdf

第1章绪论 测水质劣于V类标准，污染相当严重，全国75％的湖泊出现不同程度的富营养 化。此外，生态用水缺乏加剧了水环境恶化，保护水资源已刻不容缓。21世纪， 我国水资源供需矛盾将进一步如剧，如果我国在水资源开发利用上没有大约突 破，在管理上不能适应这种残酷的现实，水资源很难支持国民经济迅速发展的 需求，水资源危机将成为所有资源问题中最为严重的问题，前景令人担忧! 纵观世界各国，最行之有效的保护水资源的方法就是开征水资源税，而我 国现行的资源税中并未包括水资源，对水资源仅停留在收费的阶段，但我国现 行的排污收费与水资源收费并不能对水资源起到保护的作用，随着收费制度的 运行其弊端也逐步显现，越来越不能适应当前社会发展的要求．因此，如何研 究建立符合我国国情的水资源税，加快保护水资源的脚步是我国当前必须研究 的一个课题。 1．2研究的目的和意义 可持续发展是指在满足当代人需求的同时，不会削弱后代人满足他们需求 的能力的进程．事实上，在社会经济发展的过程中，当技术、偏好结构及已知 资源基础给定的情况下，利用率会有一定的限度，超过这个限度将难以持续。 因此，必须在考虑资源有限的条件下来抉择经济发展，并应注重社会财富在代 际之闻进行平衡，否则，社会、经济发展将难以持续。同时，在市场机制作用 下，“负的外部性”的存在，也会影响可持续发展的能力、生产的有效性和人们的 生活质量。为了实现人口、资源、环境与经济的协调和可持续发展，客观需要 政府的宏观调控。政府实施宏观调控的方式有多种，从发达国家的实践经验看， 税收是政府在实施可持续发展战略过程中普遍采用的一种有效方式。 我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全 球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大。居世界第四位，但人均只有 2200立方米，仅为世界平均水平的l／4、美国的1，5，在世界上名列121位，是 全球13个人均水资源最贫乏的国家之一．扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏 远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立 方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20 世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比 较严重的缺水城市达114个，全国城市缺水总量为60亿立方米。据监测，目前 2 第1章绪论 全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势． 日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛 盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城 市居民的饮水安全和人民群众的健康．因此，合理开发和利用水资源，尽快开 征水资源税是具有非常重要的现实意义． 首先，开征水资源税有利于抑制水资源的严重污染和巨大浪费。虽然我国 水资源短缺的现实有目共睹，但与之相悖的却是水资源开采和利用的巨大浪费 和严重污染随处可见．据不完全统计，全国每年浪费水资源约100亿立方米。 水资源质量继续恶化，水污染严重．据水利部对全国700余条河流约10万公里 开展的水资源质量评价，46．5％的河流长期受到污染；10．6％的河流长期严重污 染，水体已丧失使用价值。90％以上的城市水域污染严重；太湖、淮河、黄河流 域均有70％以上的河段受到污染；海河、松辽河流域的污染也相当严重，污染 河段占60％以上，全国有四分之一的人口饮用不符合卫生标准的水。水污染已 直接影响着我国人民的生活、生存环境．以上说明一个严峻的现实，水资源的 严重不足和巨大浪费，以及严重的污染，已成为制约我国经济发展的一个重要 因素．为此，有必须选择有效的手段予以治理，以达到全面竭制水资源的浪费 和污染的目的．这些手段无非是行政手段、经济手段和法律手段．税收作为调 节经济的重要杠杆，应该是调节水资源开采和利用的重要手段。通过世界各国 的实践证明，开征水资源税，是抑制水资源严重污染和巨大浪费的有效途径。 通过开征水资源税，参与水资源价值的分配，可以提高水资源开采和利用的效 率，调节级差收益，增强人们对水资源的保护意识，优化水资源的配置． 其次，开征水资源税是确保国民经济可持续发展的客观要求。资源和环境 是可持续发展的两个基本要素。可持续发展包括自然资源和生态环境的可持续 发展，它是经济可持续发展的基础．水资源作为一种重要的自然资源，是生产 经营和人民生