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我国绿色税收体系构建与完善 　　内容摘要：我国是发展中国家，经济发展是第一要务，但发展经济不能以牺牲环境为代价。建设资源节约型和环境友好型社会是我国的发展目标。国家为保护环境制定了许多行政法规和法律条例，作为宏观调控重要手段的税收在这方面也起到了一定的作用。但目前仍未形成完整系统的、行之有效的“绿色税收”调控体系。本文针对这些问题做出分析，并就我国“绿色税收”体系的改革和完善提出建议。 　　关键词：绿色税收 资源税 环保税 　　 　　绿色税收，也称环境税收，是以保护环境、合理开发利用自然资源，推进绿色生产和消费为目的，建立开征以保护环境的生态税收的“绿色”税制。 　　我国施行绿色税收的现状 　　目前我国并不存在纯粹意义上的绿色税收，但最近几年来，为了保护生态环境，并实现经济的可持续发展，先后采取了一系列与环境保护有关的税费政策，主要包括以下几个方面： 　　（一）排污费的征收 　　排污收费制度是我国环保法律规定的一项重要制度，对于防治环境污染，改善环境质量具有重要意义。我国早在1973年召开的第一次全国环境保护工作会议上，就为筹措污染治理资金、征收排污费提供了早期的理论根源。到1979年通过了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，从法律角度上确立了我国的排污收费制度。1982年2月颁布的《征收排污费暂行办法》，标志着我国排污收费制度的正式建立。2003年颁布的《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》，标志着我国排污收费制度的完善和成熟。目前，征收排污费的项目有水、气、固体废物、噪音、发射性废物等五大类113项。 　　（二）相关税种分析 　　在我国目前的税制体系中，一般仅有资源税、消费税、城镇土地使用税、城市维护建设税和车船使用税等税种被认为是绿色税收，但它们所设计的目的几乎都不是为了保护环境，我国现行的税制体系中也还没有一个专门用于环境保护的税种。 　　资源税。我国资源税主要是对开采地下矿藏资源和生产盐征税，征收目的主要是调节在我国境内从事资源开发的企业因资源条件差异而形成的级差收入，对于促进国家资源合理、有效、节约地开发利用，减少资源损失浪费有积极的作用，是保护资源的重要税种和主体税种之一，但其在设立之时却没有充分考虑到减少污染的功能。同时，由于过于狭窄的征收范围，许多重要的自然资源，如森林、海洋、淡水资源等未列入征税范围，所以不利于对自然资源的全面保护。 　　消费税。消费税于1994年正式在我国开征，初衷是为了抑制人们超前消费，调整消费结构，贯彻国家消费政策和产业政策。在其征收范围中，把不可再生的战略性资源石油类产品：汽油、柴油列入征税范围，能够起到限制性作用；对翻新轮胎停征消费税，有利于鼓励资源循环利用；对含铅汽油和不含铅汽油分别以不同税率征税，有利于保护环境。2006 年又将木制一次性筷子、实木地板等产品列入消费税征税范围，目的就是鼓励节约木材资源，保护生态环境。但由于人们收入水平的提高和需求结构的变化，此类征税对于控制消费的作用并不是很明显。 　　城镇土地使用税。城镇土地使用税是对占用城镇土地的单位和个人，以实际占用的土地面积为计税依据进行征收。我国人口众多，人均占有的土地面积只有世界人均数的29%。所以开征土地使用税，强迫企业在用地时合理利用，把空余的或可少用的土地让出来，起到加强土地管理，合理节约用地的作用。 　　城市维护建设税。城市维护建设税是对从事工商经营，缴纳消费税、增值税、营业税的单位和个人，按其实际缴纳的“三税”税额的一定比例额，专门用于城市的维护建设的一种税，而城市的维护和建设正与环境保护密切相关。 　　车船使用税。车船使用税是对依法应当到车船管理部门办理登记的车辆、船舶，按照规定的税额标准计算征收的一种财产税。 　　我国现行绿色税收体系的缺陷 　　（一）排污费征收严重不足 　　目前我国虽然对环境污染单位有排污费的征收，但因其收费标准低于污染的防治费用，使得企业宁愿缴纳排污费也不愿投资于防治污染。同时，相对于税收制度，排污费制度的立法层次较低，征收范围比较狭窄，强制力较弱，征收乏力，拖欠现象也较为严重。而且挤占、挪用、拖欠排污费资金的现象屡有发生 ，严重影响到污染治理资金的使用效果。由于我国的排污收费全归地方政府所有，中央财政并不参与其分配，费用征收和使用具有较大的地方差异性。在发展经济为重心的指导思想下，地方政府也往往通过牺牲此类收费作为吸引企业入驻的一项优惠政策，更使得这一收费制度形同虚设。 　　（二）缺少专门进行环境保护的税种 　　在目前的税收体系中，缺少专门的、具体化的保护环境税种，这样就限制了税收对治理环境污染的能力，弱化了税收在环保方面的作用。也难以形成专门用于环保的税收收入来源，而单纯依靠收费所筹措的环保资金已经很难满足日趋严峻的环境