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我国水价改革制度设计基于水价机制视角 　　摘要：水资源稀缺已经构成中国可持续发展的严重挑战，在市场转型条件下，市场机制可以有效解决水资源稀缺问题。基于对水资源稀缺性的深刻认识，试图重新界定水资源的价值内涵，从水权、水市场的制度层面来揭示水价机制及其运行障碍，从而形成中国水价改革的基本思路，并在此基础上提出中国水价改革的制度设计。 　　关键词：水稀缺；水资源价值；水价机制；水权；水市场 　　中图分类号：F062.1文献标识码：A 　　文章编号：1001-148X（2007）03-0111-04 　　20世纪中叶以来，全球水资源稀缺问题日益突出。根据世界权威机构研究，中国水资源量在世界排第110位，已经被联合国列为13个贫水国之一。中国还存在用水效率低下和水质不断恶化的严峻问题。在这种背景下，人们开始认识到水资源的稀缺和价值问题。实践表明，加强水资源管理是缓解水资源稀缺的最有效手段，其中运用经济手段（价格）又是不可或缺的一个方面。但多年来受传统资源价值观念的影响和计划经济的束缚，中国在水资源管理中忽视经济手段的应用，水资源无价，供水低价的情况十分普遍，造成水资源的严重浪费，加剧了水资源供需形势，加重了水资源利用中的诸多经济、社会矛盾。因此，开展水资源价值与水价改革研究已成为解决中国水资源问题的关键。 　　 　　一、水资源价值内涵的界定 　　 　　（一）水资源内涵 　　根据中国《水法》的规定，水资源只包括地表水和地下水。这一内涵界定是狭隘的，没能充分反映水资源的全貌，因此有必要对水资源的内涵进行重新诠释。笔者极力推崇ZouJi与ZhouJingbo（1999）提出扩大水资源概念的思想，他们认为至少有三种水资源：原水体，城市供水，可回收利用的废水。但笔者不同意他们关于水资源有三种的提法。笔者认为，水资源的循环可划分为三种形式即自然水（地表水与地下水）、可供利用的水（水利工程水、供水、井水）以及已利用过的水（包括城市废水和灌溉用过的水以及人体、牲畜的废水），这三种形式的水的有机循环构成了可持续发展意义上的水资源。 　　对水资源的重新诠释至少有这样几个好处：其一，可以方便地解释水资源价值：自然水的禀赋特征对应着级差地租（目前征收的水资源费），可供利用的水附加了人类劳动因而有价值（目前征收的水利工程水价和城市供水价），废水的排放具有负的外部性因而需要补偿外部成本（从产权的角度来说，废水排放具有产权价值）；其二，便于水稀缺概念的扩充，既然水是稀缺的战略性的经济资源，那么水稀缺应该从单纯的自然特性意义上的水量、水质稀缺扩充到社会特性意义上的人文需求、社会适应能力的差异（水贫困程度）从而体现社会福利的增进与公平。 　　(二)水资源价值 　　基于上文对水资源内涵的诠释，笔者认为水资源价值应该通过如下几个方面来界定其内涵： 　　第一，自然水价值。自然水具有时间、空间上的差异，因此，特定时间、特定区域面临着水稀缺问题。从这个角度来讲，自然水具有价值。这可以通过级差地租的形式来反映。水资源丰富的地区，由于面临着较好的水资源条件从而能够创造较高的经济效益，并带动社会经济的发展，因而水资源带来的直接效益和潜在价值较高，因此水资源丰富的地区应该征收较高的水资源费；水资源缺乏的地区，由于水资源的短缺而制约了当地经济的发展，因而水资源带来的直接效益和潜在价值较低，所以缺水地区应该征收较少的水资源费。 　　第二，可供利用的水的价值。这是因为在水资源的勘察、评价、开发和输送等这些环节中凝结了人类劳动。而且由于社会经济发展水平的差异，各区域在水资源的开发利用过程中技术水平和经济承受能力存在差异，也就是各区域在应对水资源稀缺问题中的社会适应能力各不相同，从这个角度来看，可供利用的水也存在着稀缺性问题。 　　第三，已利用过的水的价值。这里主要指城市污水。污水排放会影响到周围的环境，因而具有明显的消极外部效应，从保护环境、可持续发展的角度来说，污水需要处理因而会发生成本支出（也凝聚了人类劳动），这种成本开支应该在水资源价值中得到体现。 　　通过以上分析，真正的水资源价格（水价），应为使用水资源本身而进行的支付。主要因为，一方面反映了人类的劳动，另一方面与水资源的日益稀缺有着密切的联系。但水价最根本的是所有权的实现，而稀缺与所有权是水资源形成商品的必要条件，也是水资源具有价格的重要条件。 　　在中国，伴随着以市场经济为导向的体制转型，人们对水资源价值的认识也经历了一个深刻的变化。在计划经济时代，水价基本上处于无价或低价的状态，这与人们片面认为水资源本身没有价值，因而开发水资源根本没有考虑水资源的生态补偿问题有直接的关系。自改革开放特别是近10年以来，随着市场化改革进程的不断深化，工业化和城市化进程的进一步加快，社会经济对水资源的需求不断膨胀