我国流动人口管理和服务创新.docVIP

我国流动人口管理和服务创新 　　[摘要]流动人口是我国社会转型过程中出现的一种特殊的人口现象，其规模还在逐年扩大，对城镇人口社会管理带来巨大挑战。基层流动人口管理工作存在管理社会化程度低、人口信息资源利用率不高、缺乏有效的服务管理工作机制、漏管失控现象严重等问题。因此，必须对我国流动人口管理和服务进行创新，包括推进居住证制度、加强出租屋巡检、加强信息化管理、加强劳动关系监管和建立流动人口自治管理模式。 　　[关键词]流动人口　管理　服务　现状分析　创新 　　 　　人口流动是我国社会转型过程中出现的一种特殊的历史现象，在特定的政策和制度背景下形成的一个特殊的社会现象。人口流动是市场经济条件下生产资源流动、要素重组的客观表现。当前，我国相应的社会规范尚未建立起来，对流动人口的管理与服务工作漏洞大、空隙多，问题十分突出。为此，流动人口管理和服务的创新迫在眉睫。 　　 　　一、目前我国流动人口管理现状 　　 　　(一)流动人口产生的问题 　　流动人口通常被界定为离开户籍所在地，在外从事各种活动的人口，或在流入地居住而没有本地户口的人口。目前我同的流动人口多为进城务工的农民工为主体。据统计，全国流动人口总量1982年为3000万，1985年为4000万，1997年则首次突破1亿大关，2009年达到2.11亿人。按照国家统计局2009年统计，到2008年底，国家人口总量为13.2802亿人，流动人口占全国总人口的比例已经达到15.89％。流动人口形成的动态社会对城镇人口社会管理带来巨大的挑战。 　　 　　1、流动人口违法犯罪问题突出 　　流动人口流动过程中社会服务和管理缺失，极易引发社会治安问题。以广东为例，广东是我国流动人口管理任务最繁重的地区之一，该省现有流动人口近3000万人，其中约70％为外省流入，约95％集中在珠三角地区。据广东省公安厅治安局介绍，近年来该省犯罪嫌疑人中流动人口占70％以上。 　　 　　2、流动人口被侵害问题突出 　　流动人口身居异乡，孤立无援，往往聚集在城中村、出租房屋集中区等治安状况复杂地区，又缺乏自我保护意识和有效的社会保护，容易成为犯罪分子侵害的主要目标。还以广东省为例，该省刑事犯罪被害人中流动人口占70％以上。 　　 　　3、流动人口成为社会生活中的弱势群体 　　社会上对流动人口普遍存在偏见和歧视现象，一些用工单位特别是一些个体私营企业经营者和业主，对流动人口务工人员不公平公正，不同工同酬肆意克扣拖欠工资，延长工作时间，有的没有节假日，侵犯了流动人口的合法权益。不少市民对流动人口歧视和排斥，流动人口成为社会生活中的弱势群体，经济和社会地位低下，很大程度上加剧了对遵纪守法流动人口的“边缘化”。 　　 　　(二)流动人口的管理现状分析 　　近年来，各地方在流动人口管理的某些领域逐步增设了一些服务项目，但这些项目尚不成体系，大部分流动人口仍然对城市缺乏认同感和归属感。总之，流动人口管理已经成为社会管理中亟需破解的一道难题。我国流动人口管理工作存在四方面问题： 　　 　　1、管理社会化程度低 　　流动人口管理是一项复杂系统的社会工程，需要政府与社会各界的共同参与。目前，我国流动人口管理工作的社会化程度仍然较低，尚未形成政府与企业、出租屋业主、社区居委会网络化管理的格局。首先是流动人口本人和企业对流动人口管理工作的要求和目的存在着理解上的偏差，认为暂住人口登记占用时间、影响生产，因此，主动向有关部门申报登记的较少；其次是企业为规避劳动监察部门检查或为节省办证费用，瞒报流动人口数量；再次是部分出租屋业主为追求经济利益，对承租人基本上不履行自己的法律责任，不查验承租人身份、不主动办理登记手续、不签订治安责任书等不履行管理义务的现象时有发生；最后是部分社区居委会等基层组织职能弱化，人员缺位，责任不落实，流动人口管理工作严重缺失。 　　 　　2、人口信息资源利用率不高 　　一般而言，一项信息资源的共享程度和利用程度越高，其发挥的效用就越大。长期以来，作为公共资源的人口信息基本上由各职能部门独自享有。公安、民政、劳动、卫生等部门都各自建有流动人口信息库，加上行政管理体制和管理权限等方面的问题，相互之间缺乏协调与合作，未能发挥各部门的技术优势和资源优势。各个部门分别从本部门管理角度采集信息，进行数据信息系统建设，其中相当一部分基础性信息是相互交叉的，这就在很大程度上造成了信息资源的巨大浪费；同时，由于资金保障的无力，在有限的采集费用和建设成本条件下，各部门信息的丰裕度也不能保证，这就造成了人口信息资源既不充分、也未共享。 　　 　　3、缺乏有效的服务管理工作机制 　　我国地方各州(市)、县(市、区)大多成立了流动人口管理领导小组，一些地方街道(乡、镇)也设有流动人