我国缩小区域经济非均衡发展对策.docVIP

我国缩小区域经济非均衡发展对策 　　摘要：本文对我国区域经济发展的非均衡现实进行分析，在深入探求非均衡现实形成的政策因素基础上，提出缩小区域发展非均衡的政策建议。 　　关键词：区域经济；非均衡；对策 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　文章编号：1007―7685(2006)04―0018―02 　　建国以来，由于诸多因素导致我国地区发展出现非均衡问题。若以我国的省份作为对象进行研究，发达省份(广东、上海、浙江、江苏等)和欠发达省份(河南、吉林、辽宁、黑龙江等)及落后省份(西藏、青海等)同时存在，且目前经济发展状况差异巨大；从地区角度进行研究，东部沿海地区和西部地区的差别也相当明显。由于这种非均衡发展状态的存在，整体经济不能实现资源配置效率的最大化，也无法实现资本的有效流动，进而整体经济将无法实现最优增长路径。 　　 　　一、我国区域经济发展的非均衡现状 　　 　　改革开放以来，我国区域经济发展的变化特点如下： 　　1．区域经济的增长速度明显不同。作为反映中国区域经济发展水平的重要指标，人均国内生产总值在区域经济发展的评估中有重要价值。在我国人均GDP变化过程中，1978年，全国只有北京、上海、天津、辽宁、黑龙江、吉林、江苏、青海的人均GDP大于全国平均水平；到1985年，青海、吉林人均GDP先后降下来，三个直辖市、辽宁、黑龙江的人均GDP虽然高于全国平均水平，但与全国平均水平的差距却明显缩少。其余省份也在增长过程中出现了明显的分化，一些省份在发展中靠近全国平均水平。 　　2．区域间经济差距明显扩大。我国区域经济发展的非均衡性突出表现在东、中、西部的地区差距明显拉大。以人均GDP指标来衡量地区差距水平的变动，若东部地区为1，1978年，中、西部分别为0．67和0．55；1985年变为0．70和0．56；1990年变为0．54和0．55；1994年变为0．54和0．43。 　　 　　二、导致区域经济发展非均衡的政策因素 　　 　　区域经济的形成和发展受制于自然资源、历史和环境及宏观经济方面的因素，但在区域发展过程中，作用最为明显的往往在于政府的政策。当国家的宏观经济政策倾向于某个区域时，区域发展的非均衡就一定会出现。另外，区域内地方政府的政策也是决定区域发展非均衡的重要因素之一。 　　1．国家宏观经济政策导向。国家宏观经济政策主要包括财政政策和货币政策，在我国经济体制日渐成熟之后，宏观经济政策的执行日趋规范。建国以来，我国的宏观政策经历了多次调整，政策导向的不稳定性导致各区域经济发展的不协调，尤其是宏观经济政策倾向性过于明显而导致的区域发展非均衡现象。其中，对区域经济发展影响最大的是财政政策，如，利用税收和政府支出两大工具会对地方经济产生重大影响。政策倾向性强的地区基础设施建设良好，同时，税收政策有利于吸引更多的资金投入。因此，地区发展速度相当快，而政策遗漏的角落没有这两方面的优势，这就导致各地区因宏观政策原因而出现发展的非均衡。 　　宏观经济政策主要在两方面对区域经济产生影响。其一，政策的倾向性，即对未来政策的预期。若投资者对该区域未来预期是政策稳定且税率较低，则乐于向该区域投资。其二，政府支出政策的制定。政府公共支出往往用于地方的基础设施建设，会导致该地区的资本存量增加，这就会使该地区经济具备发展的前提，而大多数地方政府用于基础建设的资金往往相当有限，尤其是欠发达地区和落后地区的资金来源更加稀缺。因此，基础设施建设不足，也就是缺乏足够的资本存量，就会极大影响该地区经济发展。可见，政府的公共支出政策若制定得不合理，就会导致区域经济发展的非均衡日趋严重。 　　2．区域内政府的政策导向。区域内政府的政策对该区域的发展以至于整体经济的协调发展都至关重要，其行为方式和决策对区域间的资源流动、企业的竞争能力和资本积累等因素产生重大影响。而由于缺乏有效的约束机制和调控手段来规范地方政府行为，致使地方政府的经济权限产生了“放大效应”。若地方政府的行为变异，则会导致对区域经济发展的严重阻碍，从而扩大区域间经济发展的非均衡性。 　　 　　三、缩小区域经济非均衡发展的政策建议 　　 　　在经济发展过程中，影响区域经济发展的自然条件的因素作用越来越小，劳动和资本的流动起到更大作用，而这种流动主要取决于劳动力和资本所有者对所流向区域的预期。对于劳动力和资本所有者而言，决定其预期的主要因素在于国家宏观经济政策和区域内部政策的制定上。因此，消除区域经济发展的非均衡状态，主要应把握宏观经济政策及区域内经济政策的协调和合理。 　　1．注重宏观经济政策的公平。国家宏观经济政策的制定应把握公平的特征，即政策的制定应主要考虑宏观经济目标的实现和经济发展的协调，而不应过多的对发达地区倾斜，忽视落后地区的发展。