浅析乡镇财政会计集中核算改革.docVIP

浅析乡镇财政会计集中核算改革 　　摘要:乡镇财政核算改革的体制改革旨在加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保基层政权组织的正常运转。实行“乡财县管乡用”县乡财政体制改革的主要内容是在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变，乡镇事权范围与支出责任不变的前提下，坚持以乡镇为独立核算主体，实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，由县财政直接管理并监督乡镇财政资金的一种财政管理方式的改革。 　　关键词:乡镇 财政会计 集中核算 改革 　　 　　乡镇财政会计集中核算的管理模式基本分为三种，第一种是乡镇财政管理中心(后文统一简称为乡财中心)设在会计核算中心，由会计核算中心实行统一管理，统一办理乡镇各项会计业务，实行“统一管理、集中支付、分户核算”；第二种模式是单独设立乡财中心，与会计核算中心平行运行；第三种模式是按照乡镇的行政区域分片设立若干个中心，分别办理所辖乡镇的财务收支核算。 　　会计集中核算是 “乡财乡用县管”改革的主要特点。采用会计集中核算模式，基本适应目前各乡镇会计专业人员严重匮乏、财务管理水平低下、会计机构松散的现状，它集合了账户统设、集中支付的优点，直接控制了乡镇财政的支出关，是乡财乡用县管的主要内容和手段。在行政事业单位会计集中核算工作中积累的丰富的经验，与乡镇会计集中核算有着许多共同之处，学习和借鉴成功经验是实行乡财乡用县管的优势所在。 　　一、乡镇财政会计集中核算改革的主要特点与取得成效 　　(一)从源头上规范了乡镇财政支出 　　改革前，相当一部分乡镇财政支出管理很不规范，由于乡镇财政所双重管理的特殊性，决定了乡镇财政预算的软化和监督的乏力，大部分乡镇政府的财政预算流于形式，对超预算的开支没有严格规范的审批程序，由乡镇主要领导说了算，“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，成为乡镇财政监管乏力的真实写照，同时，有的乡镇支出顺序本末倒置，支出重点主要保证领导的差旅费、接待费等，而在工资、社保缴费、机关运转经费等必保支出方面却始终留有硬缺口。实行“乡财县管乡用”改革后，实行了账户统一设置、统一管理、集中核算；统一票据管理，严格执行收支两条线；资金使用实行指标管理、总额控制、分月核拨，集中支付，严格明确支出顺序，严格公用经费标准，可以保证工资等重点支出及时到位，可以遏制“职务消费”，控制非生产性支出，规范支出行为，确保基层组织的正常运转。 　　(二)会计集中核算有效缓解了乡镇债务压力 　　大多数乡镇经济欠发达，财政总量和增量有限，收入后劲不足，农村税费改革后，乡镇财政可用财力明显下降，乡镇财政历年滚存赤字难以缩小。这些问题的存在，说明实行县乡财政管理体制改革的重要性、必要性和紧迫性，积极推行乡财乡用县管，能规范乡镇财政收支，缓解乡镇财政困难。实行乡镇会计集中核算后，各中心对政府日常运行、康庄公路、扶贫、高速公路等各类经费进行分账核算，有效地防止了资金被挤占和挪用。采取专项资金和经常性资金分开核算，同时在报销审核时，加强了资金的审核，保证不出现收支赤字，杜绝了乡镇负债的进一步扩大。 　　(三)会计集中核算规范了乡镇财务行为 　　一是强化会计监督职能，促进财务收支规范化。乡财中心通过建立工作规程，加强支出监管，有效防止了财务收支中的各种违规违纪行为的发生。通过加强对原始凭证的审核，以前在乡镇广泛存在的“白条”少了，支出规范了。二是统一会计核算，提高了会计信息质量。分散核算时，由于各单位会计力量参差不齐，易产生核算不规范、账目混乱、会计信息失真的现象。集中核算后，统一的核算口径，确保了会计信息质量。三是规范了个人收入分配，杜绝乱发钱物的行为。将乡镇工作人员的工资、奖金、福利全部纳入中心发放，加强了监督，增加了个人收入的透明度，一定程度上杜绝了乱发钱物的情况发生。 　　(四)提高了乡镇财政管理水平，弥补了财务管理漏洞 　　实行乡镇会计集中核算，有效地防止了专项资金被移用，专项资金能更好地用于为民办实事和维护社会稳定，对构建和谐社会起到了重要作用。实行集中核算后，乡镇领导廉洁自律意识显著增强，乡镇领导在经费支出审批时，自觉严格把关，减少了不合理支出，保证了人员和机构运转等基本支出。 　　二、乡镇财政会计集中核算改革需要改进与解决的问题 　　乡镇财务管理存在的普遍问题近年来，随着对乡镇财政财务收支的标准管理，多数乡镇可以较好地执行国度财经法规，树立健全内部财务管理制度，监视限制机制比拟完善。但是，财务审计中也发现有局部乡镇在不同水平上财经法规认识淡薄，有法不依、有令不行、有章不循．财务管理工作抓而不实、管而不严，财务根底工作单薄，违规问题普遍存在。 　　(一)乡镇财政预算管理职能弱化。 　　为