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浅析中国行政垄断行业规制 　　[摘 要]本文以中国石化行业为例,从经济学意义上对垄断行业现状进行分析。通过理论和现实分析,指出行政垄断所形成的种种弊端,重点结合中国实际提出相关规制建议。 　　[关键词]上市公司;行政垄断;石化行业 　　[中图分类号]F121 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)41-0042-03 　　 　　1 引 言 　　提起垄断,深为国人所诟病的领域不可谓不多:电信、铁路、石油、水电、金融……调查显示,我国行政垄断已经引起社会的普遍不满,行政垄断不仅阻碍公平竞争和效率的提高,还会引发寻租腐败,加剧社会不公。 　　从2008年8月1日起,《反垄断法》正式实施,其宗旨是“为了预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益”。这部“经济宪法”到底能够承载国人多少期待?本文以石化行业――中国行政垄断行业的典型代表为例,采用理论和现状剖析相结合的方法,指出行政垄断的种种弊端,并重点提出相关规制建议。 　　2 石化行业历史回顾与现状分析 　　2.1 历史回顾 　　目前我国石化行业以黄河为界,中石油、中石化和中海油三分天下,这种局面始于1998年的石油工业重组。1999年经贸委的“38号文件”明确“对石油集团、石化集团以外经清理整顿合格的成品油批发企业,可由石油集团、石化集团依法采取划转、联营、参股、收购等方式进行重组”,中石化与中石油为了控制地方炼厂,通过铁道部下命令,规定没有两大集团同意盖章,各铁路局不准受理成品油运输业务;2001年9月,有关部门再次下文重申两大集团的批发、零售专营权;2002年,经贸委要求各地在征求中石油、中石化意见的基础上做好行业规划,严格市场准入。“凡还未经经贸部门批准且不属石油集团、石化集团的加油站,要么关闭、搬迁,要么强行被石油集团、石化集团收购、控股,从而纳入其连锁经营体系。”这一系列政策为重组后的中石油与中石化垄断中国石化产业提供了行政保障。我国石油工业的行政垄断格局由此形成,几千家民营油企,或转入地下,或挂靠巨头艰难维生,或直接出局。 　　除了出于“规范市场秩序,减少无序竞争,提高资源配置效率”的考量外,确保国家能源安全也是当时的重要出发点。一方面,随着我国工业化、城市化和国际化进程的加快,经济快速发展,石油需求大幅增加,国内供需缺口越来越大,2003年,中国成为仅次于美国的第二大石油消费国。日本能源经济研究所最近一份评估报告显示,到2020 年,中国石油消费量至少达4.5亿吨,届时石油对外依存度可能高达60%。另一方面,随着经济全球化,国际能源巨头也加快了争夺世界市场的步伐。国际油企通过持续重组,形成了诸如埃克森美孚、壳牌、BP等超级跨国公司,其资本雄厚,在各自优势领域中占据市场主导地位,对技术、资源和市场的控制力不断增强。 　　2.2 现状分析 　　为了确保能源安全,国家致力于规范能源市场,做大做强石油公司,使之能与跨国公司同场竞技,增强我国石油资源竞争力,保障经济建设,应该说政府的出发点是合理的,那么,经过几年大刀阔斧的改革以及对国有石化企业近乎溺爱式的放权让利,到底有没有达到当初的政策预期? 　　垄断与行政权力结合产生了一种超经济组织――行政垄断集团,这种组织一旦形成,必然利用政策屏障,排斥市场竞争,挤压自由竞争企业的生存空间,特别是随着石油公司整体上市,资本市场的压力使得企业进一步利用手中的特权,谋求自身利益最大化。我们看到:两大集团掌控了中间产品和成品油(出厂、批发)的定价权,跟涨快、跟跌慢,在国际油价几番高涨中不是有效履行平抑油价之责,而是利用定价权操作市场,“油荒”背后是“无风险”屯油;两大集团控制着民企的进口配额,为规避竞争,进口原油“买涨不买跌”;两大集团垄断国内原油开采,为了获得垄断利润经常“占而不采”。这一系列市场行为导致了生产低效、供给缺口、批零倒挂、“油荒”频现,民营炼油企业、加油站难以为继,社会福利受到严重损害。 　　本以为,打造出两三个世界级的石油巨头会增强国家能源安全,保障公共利益。然而,时至今日油市随涨不随跌、“油荒”此起彼伏、民营油企难有作为、国际石油大鳄虎视眈眈、战略储备进展缓慢。事实已经证明,用行政力量保护的石油行业,远未达到当初的政策预期,与此形成鲜明对照的是,能源巨头有着“近乎完美”的市场表现。2008年,中石油蝉联“亚洲最赚钱企业”,2009年,中石化、中石油分别实现利润613亿元、1034亿元,2010年两巨头双双跻身《财富》500强全球前10,中石油更是以3293亿美元在全球市值500强中登顶。此外,给人印象最深的就是垄断集团的豪奢消费和职工优越的工资福利,从“天价吊灯”到“CCI贿赂门”,再到2010年的“购房门”……石油巨头的暴利与行