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浅析二元制结构下农民工群体对和谐社会构建影响 　　摘 要： 农民工作为弱势群体的主要组成部分，首当其冲理应受到关注。弱势群体的含 义不仅仅是经济的，同时也是社会的。农民工就是一个典型的由经济和社会双重因素造就的 弱势群体。农民工为我国经济和社会发展做出了重大贡献，但社会上对其贡献往往估计不足 。所以,在构建和谐社会的进程中必须认真研究解决农民工问题,这有利于保障公民的合法权 利,有利于城乡协调发展,有利于加快工业化和城镇化建设,有利于“三农”问题的解决,有利 于社会和谐稳定。 　　 关键词：农民工 弱势群体 影响 和谐社会 权利保护 　　 中图分类号:F240 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2008)05-038-02 　　 　　2002年3月，朱?杌?同志在全国第九届人大五次会议上所作的《政府工作报告》中，第 一次郑重使用了“弱势群体”这个敏感的词语，“对弱势群体给予特殊的就业援助”，短短 十四个字引起了社会各界的强烈反响。劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平认为，弱 势群体主要包括四部分人：首先是下岗职工，或已经出了再就业服务中心、但仍然没有找到 工作的人。这部分人群中，女工多、年龄大、知识层次和再就业能力较低。他们没有稳定的 收入来源。其次是“体制外”的人，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊 养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。第三是较早退休的“体制内”人员。这部分主要是 从集体企业退下来的，当初退休时工资水平非常低，只有100多元，加上各种补贴也不过两 三百元，生活在大都市这点钱刚够吃饭，许多人原来的单位要么破产，要么奄奄一息，没有 人为他们缴纳医疗等社会保险。第四是进城的农民工。他们没有享受到城里劳动者的同等待 遇，劳动权益得不到保护，单位并没有按《劳动法》为他们缴纳各种社会保险，他们有活干 ，但受到歧视。当前我国弱势群体的数量大约为1.6～1.9亿人，而其中农民工的数量为1.2 亿人 ，占了绝大部分。因此，农民工作为弱势群体的主要组成部分，理应首先受到关注。 　　 　　一、农民工总体特征 　　 　　弱势群体即社会弱势群体（Social Vulnerable Group），又称社会脆弱群体或社会弱 者群体。我们的先人早在春秋时期就关注过“弱势群体”。《礼记#8226;礼运》中提出：“鳏寡 孤独废疾者，皆有所养。”即把数量上居少，生理、心理、病理上存在一定 障碍，婚姻状况不完善的人，作为一个少数群体，他们是整个社会各种群体中相对脆弱的一 部分。弱势群体是任何时代任何社会都存在的一种普遍现象。目前中国的弱势群体，主要是 在社会转型期出现的一个特定群体，是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分 社会成员自身的某种原因造成的。社会学专家认为，社会弱者群体是指一个在社会资源分配 上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。弱势群 体的含义不仅仅是经济的，同时也是社会的。农民工就是一个典型的由经济和社会双重因素 造就的弱势群体。在城乡二元结构依然存在的社会环境下，作为流入地的城市享有制定限制 农民工进入的地方性政策的权力，而流出地政府也保留制定鼓励农民工外流的政策的权力。 由于流出地和流入地政策的相左，农民工处于非常尴尬的境地。同时流入地的地方性政策对 当地居民的保护，无异于是对农民工的排斥，他们在城市中的基本权利很难得到切实的保障 。农民身份的变迁落后于职业的变迁，农民工出现社会角色与社会身份地位背离。角色是指 与人们的某种社会地位、身份一致的一整套权利、义务规范与行为模式，它是人们对具有特 定身份的人的行为期望。角色是人们身份地位的外在表现，一般而言，角色的转换和地位身 份的获得是同步的。你扮演了某个角色，你便获得了与之相对应的身份地位，但这种情形未 出现在农民工身上。虽然农民工从事的职业、工作的地点、工作性质、居住地点都与城市工 人相同，但按照现行的户籍制度，他们的身份仍然是农民。 　　 　　二、农民工群体对经济和社会发展的影响 　　 　　农民工为我国经济和社会发展做出了重大贡献，但社会上对其贡献往往估计不足。农民 外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动 农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业 、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。返乡创 业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。 　　 1.农村劳动力的流动促进了国民经济的增长。 　　一般来说，生产要素的自由流动会提高要素生产率，从而带来经济增长。1997年世界银 行估计，结构变革的进程为中国过去18年的经济增长提供了额外的推