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浅析农业展览业中政府职能定位 　　摘要：农业展览业发展与创新具有政府和市场两大动力。政府适度干预下的诱导型发展能较好地实现市场功能和政府功能的有机结合，是中国农业会展业发展的主导模式。政府职能定位在于制定政策，加大支持力度，扶持农业会展业的发展；制定统一规划，加强宏观指导，规范农业会展业市场；提供公共服务，建立绩效评估机制，提升农业会展业水平。 　　关键词：农业会展业；政府职能；定位 　　 　　农业展览是以农业为主题的展览活动，是社会主义市场经济条件下农业和展览业有机结合的产物，是加速农业技术推广、带动农业产业升级、促进农产品贸易、扩大农业对外交流与合作的现代化平台。2010年中央一号文件提出“发展农业会展经济，支持农产品营销”。因此，正确分析当前中国农业展览业的基本属性和供需特征，重新定位政府职能，促进其又好又快发展具有重要意义。 　　 　　一、农业展览业的基本属性及其供需特征 　　 　　（一）基本属性 　　根据功能侧重的不同，展览活动可以分为公益性展览和商业性展览两类。公益性展览的主要价值在于技术、知识和信息的传播，具体形式包括农业技术示范展、农业发展成就展等。此类展览的参与主体是一般观众，展览运营的成本主要靠政府补贴或者观众门票收入来弥补。在一定的展出规模限制之下，公益性展览平台不会因某一观众的加入而影响其他观众的使用，通常也不会在被一部分观众使用的同时限制其他观众的使用。因此，属于一类准公共产品。而商业性展览的主要价值却在于促成参展企业实现商业收益，其具体形式包括各类农业生产资料订货会、农产品展销会及产销对接活动。商业性展览的参与主体是参展商和贸易观众，展览运营的成本也主要由参展商支付的展位费来抵消，而贸易观众则被看作是一种资源，其参与成本很低甚至可以从组织机构得到补偿。由于参展商在购买展位、搜寻买家、推广产品、实现交易时都具有明显的竞争性和排他性，因而商业性展览属于一种私人产品。 　　当前，中国大多数农业展览都介于纯粹“公益性”和纯粹“商业性”之间，是具有一定公共产品属性的混合产品。 　　（二）供需特征 　　根据经济学当中的公共产品理论，具有较强公共产品属性的混合产品如果完全由市场提供则会存在供给不足的问题。因此，大多数偏向公益性农业展览都对政府的财政补贴及政策支持具有依赖性。同时，由于农业展览在缩小城乡差距、促进区域经济社会发展等方面具有很强的正外部性，因而即使是作为私人产品的商业性农业展览，如果没有政府的参与，其供给也应该是不足的。 　　从目前的情况看，中国农业展览供需失衡，总体供给过量。据不完全统计，2009年全国举办的中等规模以上农业展览160个，数量上要比2007年金融危机前的180个有所减少，然而县级以上农业展览数量却超过700个，比上年还有所增加。 　　农业展览供需失衡的状况至少可以从以下两个方面得到印证： 　　1、农业展览平均展位价格远低于其他行业展览。展览的主要收入为展位费，以山东省展览主要举办城市为例，据山东省农业展览馆的不完全统计，2009年农业展览平均展位费比其他行业展览低29.1%。根据会展经济的理论和山东省农业展览馆的调查，在目前农业展览行业的收费水平下，标准展位数量达到200个是展会盈亏的平衡点，而山东省市、县两级区域性展会平均展位数为207个，这就意味这山东地方区域性农业展会基本上处于亏损的边缘。 　　2、重复办展，行业资源分散。多数区域性农业展览大多是从眼前利益出发，缺乏品牌规划和可持续发展，企业在一年内参加同主题农业展览次数多，这些展览虽然举办时间和地域不同，但其内容、效果、主要参与者等严重重叠。由于政府主导成分太多，缺乏有效的市场机制，不能充分调动和优化各种社会资源，许多农业展览流于形式，国际化程度不高，专业采购商组织力度不够，直接影响了展会效果。 　　尽管存在着总体上的供给过量，但是专业化程度高、品牌效应明显、展示交易效果突出的高效农业展览却供给不足。如果按照展示性和交易性两项指标对当前中国农业展览进行考察，则其大部分集中于展示性和交易性都较低的中部区域。这是中国农业展览行业普遍专业化程度低、项目重复化严重的一个直观体现，其背后所体现的农业展览供需结构性失衡正是中国农业会展在数量和规模增长的同时行业效率却一直地位徘徊的主要原因。 　　 　　二、中国农业展览业主导模式的选择 　　 　　农业展览业发展具有两大动力――政府与市场。由市场运行过程中潜在利益出现而诱发的展览活动，称之为市场诱导型；由政府通过行政措施所进行的展览活动，称之为政府强制型；由市场力量与政府力量共同作用而诱发的展览活动，可以称之为政府适度干预下的市场诱导型。 　　第一，市场诱导型难以适应农业展览自身的特点和快速发展的需要。市场诱导型具有以下特点：一是目标的明确性。活动