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浅析反规避措施国际立法正当性 　　摘 要：规避与反规避是国际贸易竞争日益加剧，反倾销发展到一定阶段的必然产物。关于反规避措施的规则目前尚没有统一的国际立法，而只有国内的单边立法，以欧盟和美国为代表。而国际贸易实践中，规避行为时有发生，针对此行为的反规避措施是否具有正当性尽管尚有争议，但反规避立法已成为一种不可逆转的趋势。在经济全球化的背景下，制定一部统一适用的国际反规避措施规则显得十分必要，也有其正当性。 　　关键词：反倾销；反规避；正当性 　　 　　近些年来，反倾销作为各国实施其贸易政策的重要工具，有不断强化的趋势。有不少国际贸易法专家认为，今后国际间的贸易摩擦将主要在反倾销领域展开。一方面各国政府不断地修改、完善反倾销立法，扩大反倾销的适用范围，以强化反倾销措施的效力，保护本国产业的利益和发展；另一方面，各国的出口商不断地变换倾销的手段和方式，以规避各国政府的反倾销措施，而这又进一步刺激各国政府采取反规避措施予以相应救济。 可以说反规避措施是为了防止和打击规避反倾销税征收而由进口国反倾销机构所采取的一种特殊的反倾销措施。 　　 　　 一、反规避概述 　　 　　规避(circumvention)是指当某一出口商的出口产品被进口国征收反倾销税的情况下，出口商采取某些措施或手段来躲避、逃避被征收反倾销税的行为。 尽管国际贸易领域也有学者将规避分为狭义与广义的概念。 本文所探讨的规避也仅指反倾销法上的规避，即狭义上的规避。 　　反规避(anti-circumvention)是指进口国为限制国外出口倾销商采用各种方法排除进口国反倾销税的适用而对该种行为采取相应救济的法律行为,即由实施反倾销措施的国家针对反倾销中的规避行为所采取的反规避措施。 　　 就目前国际贸易的实践来看，出口商规避反倾销的行为方式多种多样，主要方法有以下几种： 　　1、进口国境内组装。出口商为了避免其制成品在进口国被征收反倾销税，而将该产品的零配件或组装件出口到进口国，并在进口国组装后进行销售的行为。 　　2、第三国组装。是指出口商因其产品被进口国征收反倾销税，为绕开反倾销税，将产品的制成阶段转移到第三国进行，然后从第三国将产品以第三国产品的身份再向进口国出口。 　　3、产品的轻度改变。出口商对征税产品进行非功能改造，如：外观、形状的改变等，这些改变不影响产品的最终用途、物理特性和消费者购买的选择。 　　4、产品的后期开发。即出口商使用新的技术对已被征税产品进行功能性改造，使其成为一种在原反倾销调查期间并不存在的新产品。 　　 　　二、欧美反规避立法实践 　　 　　当前国际上的反规避措施立法内容较完备且影响较大的是欧盟和美国的立法。在欧盟和美国反规避措施已成为继反倾销措施之后的又一个新的有力的法律保护措施在其各自的对外贸易法律体系中占有重要一席，成为反倾销法的新补充和新发展。 　　 最早的反规避立法出现在欧盟。1987年6月，欧盟（当时的欧共体）修改了它的2176/84号反倾销条例，代之以1761/87号条例，即著名的“改锥条款”并将这一规则纳入1988年的第2423/88 号反倾销条例。该修订主要是针对出口商的“零件倾销”（parts dumping）行为或“螺丝刀式经营”(screw driver operation)方式进行的。当时某些日本或韩国的出口商在他们的制成品被欧盟征收反倾销税以后，便转而在欧盟投资设厂或搞合营经营，然后把被征反倾销税产品的零配件出口到欧盟，并由这些工厂或合营企业组装或加工成制成品，在欧盟内销售。1995年1月1日起欧盟理事会第3283/94号反倾销条例实施。条例就反规避问题做了专门规定：“欧盟委员会可对在欧盟内和第三国组装或制造的并被投入共同体商业制成品征收反倾销税。”这是目前欧盟防范规避行为的重要法律依据。 　　美国的反规避立法起源于司法实践。1984年，美国商务部通过反倾销调查，决定对来自韩国的彩电征收反倾销税。次年，韩国出口商改用向美国大量出口彩电显像管和印刷线路板，由其在美国的子公司组装成彩电并在美继续大规模销售。对此，美国商务部认为韩国公司有故意规避美国对其彩电征收反倾销税的行为，决定将对韩国彩电征收反倾销税的命令扩展至彩电的组装件上。1988年，美国国会通过《综合贸易与竞争法》，对1930年《关税法》第7篇增加第781条防止“规避反倾销及反补贴税令”的规定，开创了对这种规避行为直接按原反倾销税令征收反倾销税的先例，使反规避措施正式成为美国反倾销法的补充与延伸。该节认定的规避形式主要有四种情况：在美国组装规避，在第三国组装规避，细微改变产品规避，后期发展产品规避。 关于反规避调查程序性的规定，主要体现在1997年美国商务部条例中。 　　 　　三、国际反规避立法正当性