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浅析代表法新修改内容实施中需研究问题.doc 11页

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浅析代表法新修改内容实施中需研究问题
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浅析代表法新修改内容实施中需研究问题    2010年10月28日,十一届全国人大常委会对1992年颁布实施的代表法进行了第二次修正。关于修改代表法的决定,共有28点内容,相对原代表法增加了8条,由44条达到52条;修改了20条,其中有5条是增加款项;将第五章标题由停止执行代表职务和代表资格终止改为对代表的监督。通过这次较大修改,进一步明确了代表的权利义务,进一步细化了代表履职规范,进一步加强了对代表履职的保障,进一步强化了对代表的监督,对于完善人民代表大会制度组成部分的代表制度,更好地发挥作为国家权力机关组成人员的代表作用,有着十分重大的意义。对于增加和修改的内容,在实施中如何理解并执行好,本人就以下几个问题做些浅析。    一、从专题调研和集中视察的异同来确定工作重点的问题。代表法第二十二条、第二十三条分别规定了代表集中视察和代表专题调研,这是代表在闭会期间活动的两种重要形式,是将中共中央2005年9号文件的要求及其实践经验法定化,其共同点有:(1)有利于代表知情知政,有利于代表密切与人民群众的联系,有利于为开好人大会议做准备,有利于推动有关国家机关和单位改进工作。(2)在选择主题、组织形式、活动方式等也有许多共同之处,如一般是在征求代表意见后形成选题,统一安排和组织,采取走访、座谈、现场考察、问卷等方式。(3)两种活动形式,依法只适用于县级以上各级人大代表。(4)按照代表法第二十四条规定,通过活动形成的报告由本级人大常委会办事机构转交有关机关、组织,并都要就报告中提出的意见和建议的研究处理情况向代表反馈。    不同之处主要体现在“专”与“广”上,具体有:(1)选题侧重点不同。专题调研主要是针对特定的专一性问题,“围绕经济社会发展和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题”。开展较为深入的调查,并研究形成对策建议报告或者提出议案、代表建议,依法交有关机关研究处理。而集中视察的选题较为宽泛,“对本级或者下级国家机关和有关单位的工作”,了解一般性、全面性情况较多,代表自由选择度较高。(2)开展时间时机不同。一是专题调研时间一般安排在每年年中进行,而且时间跨度可以有几个月,具体时间安排灵活性较大;集中视察则通常安排在年底,具体时间一般在人大会议举行前一个月左右完成。修改代表法专门在第二章代表在会议期间的工作第七条增加规定的“代表在出席本级人大会议前,应当听取人民群众的意见和建议,为会议期间执行代表职务做好准备”,即指视察。二是专题调研重在提出有前瞻性、可操作性的建议,宜在“事前”进行;集中视察重在了解法律法规、决议决定实施和经济社会发展情况,应在“事后”进行。(3)组织方式不同。专题调研是“代表根据安排”开展,人大常委会可以直接组织有关代表对相关专题集中调研,代表也可以根据安排要求选择参加某个专题的调研。集中视察则是“代表根据本级人大常委会的统一安排”进行,代表可以约见、可以向被视察单位提出建议批评和意见,但不直接处理问题。(4)参加人员不同。一是专题调研具有专业性特点,参加调研的代表应当尽可能熟知调研主题的有关情况,以便深入研究问题并提出针对性、专业性更强的建议,有利于提高调研实效。集中视察则无此要求,而且对不熟悉的某些行业通过视察恰恰可以了解情况。二是人员规模上,专题调研应当少而精,必要时分成若干个组;集中视察则不受限制,参加代表要尽量广泛,形成声势,扩大影响。综上所述,人大常委会及其有关机构在确定活动重点、时间、方式、人员和报告形成上,均要突出重点、精心组织、讲求实效。    二、代表获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障的规定落实问题。这次修改代表法,根据宪法、法律有关规定,总结代表工作实践经验,对代表的权利进行了归结、梳理并采取列举方式,在第三条集中作出了规定。其中之一的“获取依法执行代表职务所需的信息和各项保障”,是对代表法第四章代表执行职务的保障,从代表权利角度的新概述,是中央9号文件“要为代表知情知政提供信息,保障代表知情权”要求的体现,也是各级人大保障代表知情知政新举措的总结肯定。知情权是代表依法执行代表职务,行使审议权、提案权、选举权、表决权和提出建议权的基础和前提,其权利行使方式包括两个方面:一是,主动听取“一府两院”及其部门工作情况汇报,提出询问和质询,参加视察、专题调研和执法检查等获取信息;二是,第三十九条规定的有关机关、组织应当主动向代表提供信息资料,人大、政府和“两院”应当及时向本级代表通报工作情况等,保障代表知情权。同时,代表获取依法执行代表职务的“各项保障”,目的是保证其不受非法干扰,顺利、有效开展工作,履行法定职责。各项保障主要包括:言论自由和表决特别保护、人身自由特殊保护、时间保障、物质保障,新增加规定的参加履职培训、所提建议办理期限和联系沟通听取意见等。现在,一些地方人大常委

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