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小型露天非煤矿山土地复垦存在的问题及建议 2006年6 B矿业安全与环保第33卷第3期 小型露天非煤矿山土地复垦存在的 问题及建议 谢晓佳，程丽君 （重庆大学资源及环境科学学院，重庆40o044） :对我国小型露天非煤矿山土地复垦现状，存在的问题进行了探讨，并对非煤 矿区土地复垦 提出Y—些建议.其屮特别强调要提高人们的思想意识，加强执法力度，多渠道的 改变土地复垦现状. 关键词:小型露天非煤矿区;土地复垦;生态恢复;建议;资金渠道 :X45:TD824 :C :1008—4495（20o6）o3—0067—03 据统计，在我国目前经济建设中，矿产资源为全 社会提供了 95%以上的一次性能源L1J.然而，人类 在开发，利用矿产资源的同吋，特别是对露天固态矿 床的开挖，加工，破坏侵占了大量土地，改变了矿山 原有的自然环境，破坏了生态平衡.据不完全统计， 因露天采矿，开挖和各类废渣（石），尾矿堆置等原因 而直接破坏与压占的土地全国累计达586万，破 坏森林面积106万hm2;草地面积26.3万hI112J. 通过大量的调查，分析，有关专家提出:土地复 垦是治理地面沉陷，排土场，尾矿堆和闭坑后露天采 场环境的最佳途径之一，它不仅可以恢复大量土地， 还可以改善矿山环境，具有十分深远的社会和经济 效益. 1土地复垦现状 自20世纪6o年代以来，我国相继对一些矿山 开展了土地复垦工作.部分大，屮型露天矿区也于 《土地复垦法》颁布后，土地复垦工作取得了较大进 展.然而矿产资源产量占全国总产量近1/3的小型 露天非煤矿山土地复垦工作却没有得到足够的重 视，复垦率还很低，其工作任重而道远. 2存在的问题 2.1法制观念和土地复垦意识淡薄 当前许多企业领导还没有树立起真正的复垦意 识，复垦工作仅停留在口头上，这为一些矿山企业主 :20o5 — 11—23 :谢晓佳（】955 —），男，重庆人，副研究员，博士， 主要从事环境地质灾害监测控制系统的研究.E—maikxiejia @equ.edu.en. 提供了钻空子的机会，受利益的驱动不惜一切代价 去赚钱，腰包装鼓了，山体却被挖空了.这种”有法 不依，执法不严”的现象普遍存在于我国小型露天非 煤矿区. 笔者走访了重庆地区近百家露天矿区，仅一家 在生产的石灰岩矿山将土地复垦工作考虑在生产计 划内，即准备开展复垦工作的仅占1%.对此现象相 关负责人的态度是:复垦还不是做一些表面文章，何 必去浪费人力，物力，财力.从走访的重庆市另几个 区县的情况与此也是大同小异. 2.2矿区土地复垦工作盲点多.法制不健全 当前我国的复垦工作还存在一些盲点.如:对 于老矿区土地破坏的历史欠帐没有明确补帐的责任 对象和资金渠道;土地复垦规定中的”谁破坏谁复 垦原则形同虚设一一现存的破坏征地和破坏补偿 办法无法约束企业对土地复垦规定的执行;企业与 地方政府在土地复垦屮难以形成有效的合作机制 等.据不完全统计，重庆市矿产资源开发破坏污染 土地总面积达32万，而土地的恢复率仅为 2.84%. 目前，我国土地复垦法制体系不够健全，尽管初 步建立丫土地复垦法规体系，明确丫”谁破坏，谁复 垦的土地复垦基本准则，但却没有具体的土地复垦 标准，特别是对一些小型矿山的管理，缺乏明确的法 律法规和健全的管理机构.另外，各个专业部门在 土地复垦中的职责和义务也没有明确到位，表现为 矿产资源开发分散在多个部门管理，职责交叉，互相 推诿，导致复垦政策难以落实，土地复垦工作成为管 理的一个死角. 2.3相关管理部门工作懈怠，监督，执法工作没有 到位 我国《土地复垦规定》第六条规定:各级人民政 9 參 67- 2006年6月矿业安全与环保第33卷第3期 府土地管理部门负责管理，监督检查本行政区域的 土地复垦工作.各级计划管理部门负责土地复垦的 综合协调工作;各有关行业管理部门负责木行业土 地复垦规划的制定与实施.事实上，大部分地区各 级政府土地管理部门其主要精力仍放在审批矿业权 上，其次是收费，检查及罚款.还有的部门为了应付 上级的检查以文件的形式做出干篇一律的土地复垦 工作的要求，真正能做到生态，社会和经济效益协调 统一的微乎其微.更有甚者，为了牟取私利，故意歪 曲文件的精神，帮助各矿山企业应付上面的检查，这 些现象在全国各地普遍存在，只是程度不同而己. 《土地复垦规定》第十一条规定:复垦后的土地 达到复垦标准并经土地管理部门会同有关行业管理 部门验收合格后，方可交付使用.然而有关部门只 是将相关的工作以文件的形式布置卜去，至于验收 往往是走过场. 2.4矿区土地复垦历史欠账多.资金渠道不畅，投 入不足 我国部分省份已闭坑或接近闭坑的矿山多数是 在计划经济时期建设的或是历史遗留卜来的，难以 找到责任人，这对于土地复垦工作是个包袱.以前 我国