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浅析农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对人口流动影响 　　摘 要:为稳定低生育水平，促进我县农村人口与经济社会协调发展，我国于2004年初开始在全国建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，这一制度得到了社会各方面和广大育龄群众的积极响应和热情支持，然而我国从20世纪70年代以来长时期形成了一整套行之有效的人口控制和计划生育工作模式，不同形式的人口控制手段会对人口发展产生重大影响，文章旨在通过调查分析，对这一制度在人口流动方面所产生的影响做一探讨。 　　关键词:农村部分计划生育家庭奖励扶助制度 　　人口流动影响 　　中图分类号:C923 　　文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2008)01-079-02 　　 　　随着人口形势的变化和经济社会的发展，我国于2004年初开始在全国建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，这是指在现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央和地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，是我国人口和计划生育工作思路和工作方法转变的质的飞跃，是建立农村人口和计划生育利益导向机制与社会保障制度的一个重大突破。它有利于稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展，有利于减少农村贫困人口，消除贫困，有利于三农问题、农村人口老龄化问题的逐步解决，有利于密切党群干群关系，促进农村稳定，有利于实现五个统筹，促进农村人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，意义重大而深远，它充分体现了党和政府对农村人口与发展问题的高度关注，是进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的重大举措，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。由于这一制度具有多方面的积极效应，得到了社会各方面和广大育龄群众的积极响应和热情支持。经过2004年卓有成效的试点工作，2005年已在全国大部分地区推开。 　　然而，我国从20世纪70年代初开始全面推行计划生育，长时期以行政手段推动为主、利益导向为辅，在很大程度上带有强迫命令的性质，形成了一整套行之有效的人口控制和计划生育工作模式。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的建立，不可避免地对原有的工作模式提出新的改革要求，因而需要一个整合、转变的过程。同时，不同形式的人口控制手段也会对人口发展产生重大影响。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度已经从试点到推广进行了三年，对人口发展，对人们的生育观念，对计划生育工作德才等方面都产生了影响。本文旨在通过分析研究中西部地区农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的基本情况、基层干部群众的反映以及存在的问题，来探讨农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实行 对人口流动所产生的影响。 　　 　　一、研究方法 　　 　　1.文献查阅:先后查阅了近百份关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的论著、文件、报道、工作汇报、经验总结等资料，从而对建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的背景、依据、目标、要求等方面有了较深的了解。 　　2.现场调查与访谈:根据研究需要，课题组先后到河南省焦作市的沁阳市、博爱县，甘肃省武威市的凉州区、天祝县，山西省朔州市的朔城区、应县，晋中市的榆次区、太谷县和运城市的绛县、新绛县等三省十县进行了现场调查。先后召开了基层干部、农村普通群众、奖扶对象以及计划外生育对象等不同人群的座谈会17次，走访群众60余人，查阅了被调研县市区的农村计生奖扶工作档案资料，取得了大量的第一手资料。 　　3.问卷调查:采用整群非随机抽样方法，在三省十县发放调查问卷1060份，收回有效问卷1032份。问卷调查对象为县乡村干部(249人)、包括计划外生育群众在内的普通群众(545人)、奖扶对象(238人)。 　　4.典型案例分析:调查中对多种情况的典型案例进行了收集和分析。案例包括再婚、抱养、计划外生育、退二孩指标等方面，对全面深入地掌握农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施情况起到了重要作用。 　　 　　二、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对人口流动的影响 　　 　　自1978年改革以来，中国城乡间人口流动的限制被打破，开始了迄今世界上规模最大的一次人口转移过程。它具有两个特点，一是农业劳动力向非农业转移，二是大量农民向城市转移，至今这一过程并未结束，政策和体制是影响农村劳动力流动的重要因素，政策的变迁对农村劳动力流动有着极大的引导和推动作用。 　　农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对人口流动的影响主要体现在，在农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的影响下，人们原有的迁移和流动意愿是否因此而改变。调查表明，这方面的影响主要体现在人口城镇化的过程中。 　　农村部分计划生育家庭奖励扶助制度只是针对农村的计划生育家庭，因此，一般而言城市居民是