宋代的社会保障与社会稳定.docVIP

宋代的社会保障与社会稳定 内容 宋朝的社会保障涉及面广泛，主要包 括：自然灾害造成的灾民、饥民和游民；弱势群体， 即无人供养的鳏寡孤独者；贫困不能自存者和乞丐。 宋代社会保障的基本措施有：官府经营的仓储救助机 构；官民互济的社仓；社会救济福利制度及机构。宋 代社会保障的特点包括：损有余补不足的社会共济模 式；确保社会保障落实到位的抄??制度；抄??的作用 是为“计口给食”提供直接的依据。宋代的社会保障 在很大程度上消弭了形成全国规模民变的可能性。 关键词宋代社会保障福利救济社会稳定 李华瑞，首都师范大学历史学院教授、博 士生导师，教育部长江学者特聘教授。（北京100048） “社会保障” 一词于20世纪30年代才比较完整 地出现在西方相关法典中。中国古代的“社会保障” 制度和实践，虽然与现代西方的社会保障法和社会保 障工作不尽相同，但是出现得甚早。战国时期，孟子 就提出“以不忍人之心，行不忍人之政”的主张，又 说：“老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独， 幼而无父曰孤，此四者天下之穷民而无告者也。文王 发政施仁，必先施四者。” “养生丧死无憾，王道之 始也。”《周礼》已有较为系统的“荒政”“保息”理论， 汉唐时期，中国式的“社会保障”己有相当水平的发 展，至宋朝则将中国古代的社会保障推进到最高水平， 可以说汉唐不能企及，元明清也没有超过。 宋代社会保障的对象 宋朝的社会保障涉及面比较广泛，主要包括以下 三大人群： 一是自然灾害造成的灾民、饥民和流民。宋代是 一个自然灾害频发、高发的历史时期，据不完全统计， 北宋各类自然灾害发生1113次，南宋发生825次，合 计1928次。其中，明确记载死亡人数逾万人者，有骨 肉相食、积尸满野相类记载的特大灾情23次；明确记 载死亡逾千人的大灾情48次；明确记载死亡人数逾百 人的严重灾情249次。从宋代自然灾害对社会生活的 影响整体情况来看，水灾（主要是黄河、长江泛溢与 海潮）对人民生命财产的威胁最直接也最大；其次是 疾疫；再次是地震；而造成人民背井离乡和饿殍遍野 的饥荒，则主要是旱灾所致。两宋时期见于记载的饥 荒年份，共计195年，其中发生在三个州至一路较大 范围的饥荒年，计58年。两宋时期，灾荒年间饥民和 流民人数众多，规模相当庞大，从数千、数万至数十 万乃至上百万，有统计的记载峰值是250余万人。[1] 二是弱势群体，即无人供养的鳏寡孤独者；三是 贫困不能自存者和乞丐，这两类群体主要是社会发/PC 贫困不能自存者和乞丐，这两类群体主要是社会发 /PC 水平及社会矛盾所致。中唐以后随着均田制瓦解，至 宋代土地买卖变为合法，贫富分化也日益扩大。苏洵 曾从“田制”变化中敏锐地观察到造成贫富的根源所 在：“耕者之田资于富民，富民之家地大业广，阡陌连 接，募召浮客，分耕其中，鞭笞驱役，视以奴仆，安 坐四顾，指麾于其间。而役属之民，夏为之耨，秋为 之获，无有一人违其节度以嬉。而田之所入，己得其 半，耕者得其半。有田者一人而耕者十人，是以田主 日累其半以至于富强，耕者日食其半以至于穷饿而无 告。”[2]董？ T凇毒然幕蠲袷椤分兄赋觯骸白蕴镏苹刀? 兼并之法行，贫民下户极多，而中产之家赈贷之所不 及，一遇水旱，狼狈无策，只有流离饿莩耳。” [3]因 失去土地的人群绝大多数是贫苦的乡村下户和乡村客 户。乡村下户和乡村客户在宋朝总户数中所占比重极 大，王曾瑜先生认为占78.2%?93.5%，漆侠先生估计 为85%左右，南宋时期所占比重还要更高一些。而宋 代社会保障的第二、三类对象主要就是这个庞大群体。 宋代社会保障的基本制度和措施 （一）官府经营的仓储救助机构 宋代的救荒仓廪，大致可分为五大类：1.在京诸 仓；2.诸州都仓、县仓（省仓）；3.转般仓（大军仓）; 4.隶属中央官府的常平、义仓，以及地方临时设置具 有常平义仓类似性质的平籴、平粜、州储、均籴、州 济等仓；5.民间组织的社仓等。 前三种仓储是兼具官员俸禄、备荒、军用等多用 途的财政机构。仁宗时，张方平在《论京师军储事》 中指出：“今仰食于官廪者，不惟三军，至于京城士庶 易聚，至于粮馈非素为备，若因之以饥馑，倘别有不 可预防之事，一旦阙误，岂可仓卒而致者？ ” [4]家 安国《绍圣创都仓记》也说:“饥馑、军旅，非食不救。” [5] “省仓以待廪赐，而凶年又资以贷振。” [6] 以亿万计，大半待饱于军稍之余夫金帛轻货缓急 以亿万计，大半待饱于军稍之余 夫金帛轻货缓急 后两种常平仓和义仓是专门用于救荒保障的粮仓 常平仓从太宗淳化三年（992）、宋真宗景德三年（1006） 至天禧四年（1020）八月在全国范围之内陆续建置， 南宋人董？F缆鬯担骸昂褐?常平止立于北边，李唐之 时亦不及于江淮以南，本朝常平之法遍天下，盖非汉 唐之所能及也。” [7]常