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湖南省郴州市旅游业可持续发展 　　摘 要：郴州旅游业要实现可持续发展，就必须做好三方面的工作：一是加快旅游法制化建设，完善旅游管理机制；二是在风景区的规划和建设中确立“生态、环保”的指导思想；三是在景区管理上要“以人为本”。 　　关键词：郴州 旅游产业 可持续发展 　　中图分类号：F592.7 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2008）08-262-02 　　 　　一、旅游可持续发展的概念和内涵 　　 　　1990年在加拿大召开的Globe’90国际大会对旅游可持续发展目标进行了较全面的描述,从这些目标看,旅游可持续发展的含义是多层面的。目前较有代表性的旅游可持续发展的定义有：一是旅游可持续发展可以被认为是在保持和增强未来发展机会的同时满足目前游客和旅游地居民的需求；也可以被认为是对各种资源的管理的指导以使人们在保持文化的完整性、基本的生态过程、生物的多样性和生命维持系统的同时完成经济、社会和美学的需要。二是满足当代人的旅游需求,又不损害子孙后代满足其旅游需求能力的发展。三是保证在从事旅游开发的同时不损害后代为满足其旅游需求而进行旅游开发的可能性,将满足游客的需求和满足旅游地居民的需求相统一。四是旅游可持续发展就是在保持和增进未来发展机会的同时, 满足旅游者和旅游地居民当前的各种需要,或者说是对各种资源进行管理指导,促进人们在保持文化完整性、基本生态过程、生物丰富度和生命维持系统的同时,满足经济、社会和美学的需要。从上述旅游可持续发展的各种定义看,最核心的一点是要保证在从事旅游开发的同时不损害后代为满足其旅游需求而进行旅游开发的可能性。旅游可持续发展思想概括起来有三个方面的实质含义,即公平性、持续性和共同性。 　　持续发展与资源保护相统一的生态经济观，为社会持续发展提供了指导思想。持续发展的概念，从理论上结束了长期以来把发展经济和保护资源相对立起来的错误观点，并明确指出二者应是相互联系和互为因果。旅游资源的开发和利用要以自然资源和良好的生态环境为依托。忽视了对旅游资源的保护，旅游业的发展就会受到限制。 　　 　　二、郴州旅游资源概况及其可持续发展现状 　　 　　郴州历史悠久，山川秀丽，旅游资源十分丰富。有两个省级风景名胜区、国家AAAA景区苏仙岭风景名胜区、东江湖风景名胜区，一个国家级自然保护区：莽山自然保护区，一个省级自然保护区：八面山自然保护区，一个国家级地质公园：飞天山地质公园，三个国家级森林公园：莽山国家森林公园、天鹅山国家森林公园、五盖山国家森林公园，一个国家重点文物保护单位：湘南年关暴动指挥部旧址。有大量的文物古迹和众多高质量的温泉，还有桂阳阳山古民居，江南塞北大草原仰天湖，永兴便江，溶洞奇观万华岩，瑶族风情等众多的旅游风景名胜。这些旅游景点，不论其品位、数量、种类在湖南省都是首屈一指的，在全国作为一个中等城市也是少见的。 　　在开发郴州旅游资源的同时，也给生态建设和环境保护带来了更大的压力，对风景区的管理提出了更高的要求。目前，郴州旅游可持续发展现状堪忧，具体表现在：第一，发展旅游经济观念模糊。目前，郴州市全民办旅游的气氛还不浓，合力还不够，思想观念还没有完全统一，许多政策和管理措施还不到位，旅游规划不严格，旅游投入不足，旅游企业体制不完善。所存在的最大问题是“三个不适应”，即快速发展的旅游业与相对落后的基础设施不适应，大力宣传的风景名胜与相对落后的管理不适应，飞速发展的旅游经济与相对落后的市民素质不相适应。第二，旅游法规不够健全，经营秩序较混乱。法规法制的健全是行业有序发展的重要保障。郴州市旅游行业管理的疏漏，法规、法制不够健全，导致经营秩序较混乱。导游队伍鱼龙混杂；酒店宾馆行政管理不到位；旅游车辆车况较差，安全事故时有发生；游客的投诉得不到及时的处理等,这些严重影响了旅游服务质量和企业效益的提高，严重损害了郴州市的旅游形象。第三，经营企业、市民及游客环境保护意识较差，景区（点）环境污染较为严重。 　　 　　三、郴州旅游可持续发展建议 　　 　　1.加快旅游法制化建设，完善旅游管理机制。加强对国家现有旅游法规的宣传，强化对旅游市场的监管执法检查，对未经批准擅自进行旅游业务、无证导游、宰客等违法行为，加大查处力度，净化旅游市场，切实保障游客利益。在严格执行国家制定的旅游法规的同时，要针对旅游全行业特别是旅游市场出现的问题，制定出台相应的法制规章，从大旅游、建支柱的角度，对旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场经营、旅游教育培训等各方面实行全面依法监督管理。大力倡导依法治旅，依法办旅，加快法制化进程，为郴州旅游业健康、持续地发展，奠定坚实的基础。要促进郴州旅游产业的持续发展，必须改革现行旅游管理体制，建立完善的旅游管理新机制。对景区的所有权、经营权和管理权实施彻