湘西州产业化扶贫经验做法及其启示.docVIP

湘西州产业化扶贫经验做法及其启示 　　新疆阿勒泰地区地处祖国西北边疆，幅员11．7万平方公里，辖六县一市，总人口62．3万人，少数民族人口占50％以上，国家扶贫工作重点县2个，扶贫开发重点村155个，贫困人口2．6万多人，贫困发生串7．4％。长期以来，由于受到交通、信息、素质、方法等诸多因素制约，虽然近几年以整村推进为主要内容的“一体两翼”三项扶贫工作取得了初步成绩，但整体推进速度和效果与内地省份相比仍有很大差距，尤其是产业化扶贫进展缓慢、严重滞后，至今没有培育出一个具有相当规模的产业化扶贫龙头企业。由于缺了一“翼”的带动，阿勒泰地区贫困农牧民的收入增长速度十分缓慢，这在一定程度上拖延了农牧民脱贫致富、奔小康的步伐。带着这一问题，在国务院扶贫办领导的大力支持下，新疆阿勒泰地区地、县(市)部分扶贫办主任组成的考察组一行来到湖南，对湖南省湘西州农业产业化扶贫工作进行了为期一周的考察。 　　在湘西州，阿勒泰考察组全体同志先后听取了湘西州产业化扶贫进展情况汇报，实地考察了湘西州产业化扶贫龙头企业――湖南老爹公司、吉首市马颈坳镇柑桔开发基地、永顺县石堤镇猕猴桃开发示范基地及槿柑出口基地和凤凰文化旅游产业等。在考察期间，考察组全体成员分门别类地进行了专题调研，大家对湘西州农业产业化扶贫工作所取得的成果和成功经验给予了很高的评价，一致认为：湘西州在发展农业产业化方面突出体现了用足用活国家、省出台的各项扶贫优惠政策，整合资源、形成合力，整村推进、瞄准穷人，咬定青山不放松、一任接着一任干，这种精神尤其值得边疆少数民族地区学习。其次，此次考察拓宽了民族地区干部的视野，消除了思想顾虑，明确了产业化扶贫工作的主攻方向。 　　比较阿勒泰地区和湘西州，还是有许多共性的东西。湘西土家族苗族自治州地处武陵山区，与湖北省、贵州省、重庆市接壤，面积15486平方公里，境内居住着土家族、苗族、回族、瑶族、侗族、白族等少数民族，人口268．65万人，其中土家、苗为主的少数民族占总人口的72％。 　　从上个世纪八十年代，湘西州委、州政府就把开发优势、特色产业作为扶贫工作的重头戏来抓，但发展思路仅停留在增加产量、以规模数量求效益的阶段，产业化发展常常大起大落，不很顺畅。直到2003年国务院扶贫办创新提出的“一体两翼”扶贫三项工作将产业化扶贫提到应有的地位时，当地干部群众才真正看到了希望，吃了定心丸。短短数年，初步完成了产业化初期的三步跨跃即“庭院经济――基地规模开发――农业产业化开发”，产业化扶贫现出勃勃生机。2005年，全州国内生产总值达到123．87亿元，财税收人达到12．1亿元，农民人均纯收入达到1766元，比1985年增加1454元，农村原生贫困人口由1985年156万人下降到14万人，下降幅度为91％。总结湘西州农业产业化扶贫基本做法和经验，对我阿勒泰地区以及全国其它贫困地区发展大有裨益，他们的经验和做法，主要总结为以下几条： 　　 　　一、因地、因势制宜选择各具特色的产业化发展道路 　　 　　(一)在400米以下低海拨地区发展槿柑、橙、柚等优势产业。湘西州海拔400米以下的地区是发展槿柑、橙、柚的最适宜区。1986年以来，他们按照“区域规划、连片开发、分户经营、配套服务”的原则，沿“三线”(319、209国道公路、枝柳铁路)“两水”(武水、酉水流域)实行区域规划布局，开展了以?崭涛?主的支柱产业发展初期第一次扶贫创业活动，率先在沪溪县、吉首市开发?崭?5000亩。经过10多年稳步发展，如今已形成了四大槿柑产业带，全州5000亩以上的乡镇60个，占全洲总乡数的27％，千亩以上专业村160个。一般农户种植?崭?10亩以上，最大的种植户300亩以上。2005年底统计，槿柑种植面积已达60多万亩，占全国总面积的13％，总产量达到38万吨，产值4亿元。仅柑桔一个开业，种植农户人均增收230元以上，占农户总人均纯收入的八分之一。2003年，国家农业部和中国农业技术推广协会果树专业委员会授予湘西州“中国槿柑之乡”称号。 　　(二)在400―800米中海拔地区发展猕猴桃、茶叶等特色产业。湘西州海拔400―800米地区具有生物多样性的优势，州委、州政府把开发特色产业作为调整农业结构、增加农民收入的战略举措来抓，取得了显著成效。湘西州的气候、土壤、水热光等条件特别适宜种植猕猴，永顺县自主培育的“米良一号”猕猴桃品种，每亩生产优质鲜果1500公斤以上(亩收入可达1200元)，超过美国、法国，与猕猴桃王国新西兰的亩产量不相上下。通过5年努力，全州形成了龙山、永顺、花恒、凤凰10万亩猕猴桃开发产业带，目前挂果面积5万亩，产量达到5万吨。与此同时，还建立了10万亩的梨、橙、干果生产基地，4万亩茶叶基地，5万亩百合生产基地，年总产值近2亿元。建立了50个烟叶生产基地乡