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2010 年第4 期 理 论 与 现 代 化 2010－07 NO．4 ，2010 THEORY AND MODERNIZATION July ，2010 公共服务是政府破解 “三大差距”难题的重要着力点 孙 爽 摘 要：城乡差距、区域差距、贫富差距等三大差距是制约中国经济社会协调发展的难题。公共服务 对缩小三大差距具有突出的贡献作用，其中，城乡公共服务的有限均等化是现阶段缩小城乡差距的重要 举措；基本公共服务均等化是缩小区域差距的核心举措；公共服务适度倾斜是控制贫富差距和调整阶层 关系的重要推力。以服务型政府建设为契机，充分发挥公共服务对限制差距的重要作用，努力提高公共服 务水平，是政府破解“三大差距”难题的关键。 关键词： 城乡差距；区域差距；贫富差距；公共服务；服务型政府 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1003－1502 （2010）04－0011－08 处于工业化发展中期的中国所面临的 “三大差 均等化是缩小城乡差距的重要举措。 距”问题，严重地影响着中国社会的持续均衡发展。差 （一）一系列的统计数据、理论模型和衡量指标显 距本身具有的阶段性、长期性见效特征，使得现有举 示了城乡差距的严重性 措对缩小差距难以见效。值得注意的是，公共服务对 1.从城乡居民收入比率的变动可以看出城乡居民 现阶段限制“三大差距”具有突出贡献。充分发挥公共 的收入差距呈扩大趋势。改革开放以来，中国城乡居 服务对限制差距的重要作用，以公共服务为着力点来 民收入分配差别状况的变动经历了两个上升的“V”字 限制差距是政府破解“三大差距”难题的关键。 型变化格局。在改革开放之初，中国城乡居民人均收 入差距比率曾一度从1978 年的2.57%降至1983 年的 一、城乡公共服务的有限均等化是现阶段 1.82%，但是随着改革开放的深入，城乡居民的人均收 缩小城乡差距的重要举措 入差距逐步回升，1994 年达到改革以来的最高点 城乡发展失衡是当今制约中国经济社会发展的 2.86%。随后这一比率又呈现小幅度下降的态势，1997 突出矛盾之一，城乡差距的显著扩大已成为中国现代 年降至2.47% 。之后又呈上升趋势，2007 年已到达 化进程中的重大难题。这集中体现在城乡居民的收入 ① 3.33%。 值得注意的是，第二次V 字型变化不仅持续 差距扩大、消费水平差距扩大及城乡居民所享有的公 的周期短，下降幅度小，并且在2001 年（比率为2.90%） 共服务严重不均衡等方面。在经济尚不发达、城市化 已突破历史上的最高点（1994 年为2.86%）并继续呈 进程要加快步伐的现有国情下，发挥公共服务对限制 上升趋势，致使城乡差距保持在高水平上持续扩大。 城乡差距的重要作用，努力实现城乡公共服务的有限 2. 城乡居民的消费水平差距持续扩大。“消费水 基金项目： 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“公共服务型政府构建研究”的阶段性成果，项目编号：05JZD00021。 作者简介： 孙 爽（1985-），女，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。邮编：300071