矿产资源开发利用方案的评审与管理.pdf

矿产资源开发利用方案的评审与管理 ――矿产资源开发利用方案专家评审要点讨论 陈千汉 湖北省矿业联合会 目 录 一、开发利用方案的地位和作用 1 二、《湖北省固体矿产资源开发利用方案编制要求》的特点 5 三、开发利用方案评审的基本要求 7 四、对方案评审组织工作的建议 25 五、小结28 矿产资源开发利用方案的评审与管理 ―――矿产资源开发利用方案专家评审要点讨论 （陈千汉 2016．7） 1994年颁发的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，明确了 矿产资源开发利用方案是采矿权授予的技术要件之一。经过二十多年 的实践，矿产资源开发利用方案在编制技术上不断得到创新和完善， 在其作用和任务方面不断注入新的内容，已成为采矿权授予、资源有 偿化处置、监督管理及指导矿山建设的重要技术性文件。 根据国务院、国土资源部有关简政放权的精神要求，矿产资源开 发利用方案的编制、评估审查的管理方式有调整，为了适应新的形势， 有效地做好矿产资源开发利用方案的专家评审与管理，现结合开发利 用方案的实践、湖北矿产资源开发技术水平、相关产业政策等，对开 发利用方案专家评审要点做一些讨论，以供参考。 一、开发利用方案的地位和作用 （一）开发利用方案的法律依据 1994年颁发的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》首次提 出了编制资源开发方案的要求。 1998年国务院241号令发布的《矿产资源开采登记管理办法》， 要求在办理采矿许可证时，申请人必须提供《矿产资源开发利用方 案》。 国土资源部 《国土资源部关于矿产资源勘查登记、开采登记有 关规定的通知》（国土资发〔1998〕7号）、 《国土资源部关于探矿 权、采矿权申请资料实行电子文档申报的公告》（国土资源部公告2007 年第12号）,明确了矿产资源开发利用方案编制单位必须具有国家批 1 准的矿山设计资格，并就不同规模的矿区对设计资质级别的要求做了 明确规定。 1999年国土资源部颁发了《关于加强对矿产资源开发利用方案 审查的通知》（国土资发[1999]98号），并附有《矿产资源开发利用 方案编写内容要求》和《矿产资源开发利用方案审查大纲》。明确了 采矿权申请人在办理采矿登记手续时应提供合法的开发利用方案，采 矿登记管理部门应依照审查大纲对开发利用方案进行审查。 2009年，国土资源部以国土资发[2009]148号文下发了《国土资 源部关于健全完善矿产资源开采监督管理和执法监察长效机制的通 知》，通知要求“严格矿产资源开发利用方案的管理。采矿权登记管 理机关要认真把好资源全开发利用的源头关，严格审查矿产资源开发 利用方案。地方各级国土资源行政主管部门要按照开发利用方案加强 矿山企业合理开发利用矿产资源的监管”。文件明确矿产资源开发利 用方案是矿业活动监管的依据。 （二）开发利用方案的基本任务和用途 1、开发利用方案的基本任务 是对拟开采矿山从技术、工程和经济进行深入细致的分析研究， 多方案比较，从而对资源如何利用，怎样发挥最大效益，如何合理的 建设矿山、保证资源的科学利用进行综合论证，从而为政府管理部门 对该矿区的资源开发利用作出科学决策。 2、矿产资源开发利用方案的用途 归纳起来有以下四个方面：一是为了加强矿产资源开发利用前期 的管理，严格把好资源利用的源头关，使矿产资源的开发利用方案能 够遵循科学、合理、有效的原则，坚持可持续发展的战略，为国民经 2