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简论推进财政支农资金整合模式选择 　　摘要：陕西省财政支农资金整合的实践经验，是根据当前农业农村发展的状况，财政支农资金的分配格局，以及农业建设项目的管理现状总结出来的，提出现阶段财政支农资金整合可选择的三种模式：项目带动支农资金整合模式、产业带动支农资金整合模式和地域建设带动支农资金整合模式。 　　关键词：财政支农；资金整合；模式 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 　　 　　Models ofFinancial Funds Adjustment for Surporting Agriculture 　　MA Jing,HUO Xue-xi,LIU Tian-jun 　　(School of Economics and Management,Northwest University of 　　Agro-Forestry Science and Technology,Yangling,China) 　　Abstract:This paper studyiesthe practice of Shanxi Provincesfinancial funds adjustment for surporting aguiculture.According to the current situation of the rural development,the distribution pattern of financial funds, and the actuality ofagriculture projects management, it proposes three possible models such as projects drive restructuring model, industries drive restructuring model and regional construction drive restructuring model. 　　 　　一、问题的提出 　　 　　经过1978年以来的改革和建设，我国已进入“工业反哺农业，城市支持农村”的工农协调、城乡统筹发展的新阶段。现阶段，国家财政对农业支持的导向有明显变化，由过去单纯重视农业产业的发展和大型水利的建设转变到农村公共物品供给方面和农业生产能力的提高方面来。财政支农投资模式主要体现为“两增两减”的投资模式，“两增”即增加农村公共物品供给和增加农村基础设施建设投资；“两减”即减少公共财政对农村竞争性行业的投资和减少政府行政管理支出。这种新形势、新变化必然会对财政支农资金管理体制和资金运行机制提出新的要求，基于我国财政支农资金“条块”分割和支农资金使用效率低下的现实，应着力解决投入分散与重复建设问题，提高财政支农资金使用的效果和质量。笔者对陕西省五个县（区）整合财政支农资金工作调研的基础上，对推进财政支农资金整合的模式选择进行深入探讨。 　　 　　二、陕西财政支农资金整合的实践与探索 　　 　　（一）陕西省财政支农资金整合模式 　　调查中，五个县（区）对除去退耕还林、天然林保护、防汛抗旱、防灾救灾、“两免一补”等具有特殊用途的补助资金之外的财政扶贫、农业综合开发、支农专项、涉农补贴、经建口涉农、农村科技、教育、文化、卫生、民政、税改等方面的资金，根据本县（区）实际情况，因地制宜地确定资金整合范围，寻找资金整合的切入点，以多种方式进行财政支农资金整合，具体可归纳为以下几种模式： 　　1.基础设施建设项目带动支农资金整合模式 　　在所调查的五个县（区）中，一般基础设施建设项目资金来源渠道较多，交叉情况比较突出，例如道路建设项目资金来源有的县多达8个部门，较少的也有3个部门（见表1）。这些资金大都规模小，用途分散，难以发挥作用。以这类基础设施项目为依托，把性质相似但来源不同的资金部分或全部整合归并，可以集中力量支持当地基础设施建设，改善农村公共物品供给水平。 　　 　　2.特色产业发展带动支农资金整合模式 　　调查中，各县（区）都依据区内实际情况，以区内具有竞争优势、带动力较强的特色产业为平台，围绕提高农业产业竞争力，整合相关项目资金，使各项资金相互补充，支持产业发展的薄弱环节。 　　3.扶贫重点村建设带动支农资金整合模式 　　调查中，国定贫困县或全国扶贫开发工作重点县多采用此种模式，一般以扶贫重点村为载体，结合新农村建设的要求，将各个渠道的支农资金集中投放在特定村组，集中力量为当地农户脱贫致富创造基本条件。 　　4.产业园区建设带动支农资金整合模式 　　这种模式是指以产业园区建设为平台，根据园区建设需要，把多个小项目集合成大项目，并将相应的分散的支农资金整合成一定规模的资金,用于园区基础