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西方国家转移支付及启示 　　一、美国 　　 　　美国是典型的联邦制国家，包括1邦、50州和89476个地方政府。美国实行地方自治制度，各个地方政府规模相差很大，职能不尽统一，但都对地方选民负责。选择什么样的政府管理模式，是广大选民的民主权利。 　　20世纪90年代以来，美国联邦政府的转移支付占州和地方政府支出财力的31.2％。联邦与州和地方财政支出的比值为54：48。主要采取3种形式：有条件拨款、无条件拨款及整块拨款。其中，有条件拨款是美国财政转移支付中最主要的形式，约占整个转移支付数额的80％左右，目的在于实现联邦政府设定的目标。联邦政府的行政官员在项目拨款方面有绝对的选择权。此外，州政府对地方政府也有转移支付，且数量巨大，基本保持在其收入的1／3左右。在地方政府收到的拨款中，州政府的转移支付占90％以上，大约70％是特定目的援助。 　　美国地方支出的20％～90％用与于满足联邦和州政府的授权，许多州立法从财政上对地方政府产生影响。为了对无资金授权做出限制，联邦政府1995年通过《无资金授权改革法》，40个以上的州要求在立法提议后附加财务说明。进入21世纪后，受反恐战争和金融危机的影响，美国联邦政府无力增加地方转移支付，许多州和地方政府出现财政困难；2010年50个州财政收入比2008年减少11％，出现大面积财政危机，图书馆关门、消防队减员，各类雇员减少212000个；一些地方(甚至州)政府正在寻求破产以减轻债务负担。 　　 　　二、德国 　　 　　德国政府是三级架构，分为联邦、州、地方，现有16个州(包括柏林、汉堡、不莱梅3个城市州)，近1.5万个地方政府(市、县、乡、镇)。德国宪法规定，各级政府之间是一种平等关系，法律留下的空间，由联邦和州之间进行协调，主要通过每年一次的总理和州长之间的圆桌会议。 　　德国最明显的特色是州际横向转移支付。《基本法》规定“公民生存条件一致性”，确定了公民享有公共服务不论在什么地方都应是相同的。经济发展水平高的州必须对经济发展水平低的州提供财政补贴，以保持各州的适度财政和国内各州居民生活的相对一致。1951年德国首次采用州际横向转移支付，1955年这种支付方式以立法形式制度化。把财政收入能力指数(财力供给)与财政平衡指数(财力需求)相比较，确定接受平衡基金的州及应得数额、自求平衡的州和付出平衡基金的州及支付数额。财政收入能力指数相当于财政平衡指数的比例在92％以下的州，可从平衡基金中得到补助，以达到92％的水平；相当于财政平衡指数的比例在92％－100％之间的州，可从平衡基金中得到其不足100％部分的37.5％；相当于财政平衡指数的比例在100％－102％之间的州，财政上自求平衡；相当于财政平衡指数的比例在102％一110％之间的州，要从其超过102％的部分中拿出70％的财力转移支付给财政困难的州；相当于财政平衡指数的比例在110％以上的州，则要将其收入超过110％的部分全部用于转移支付。 　　纵向转移支付分为两个层次，第一层次是联邦对州的转移支付，主要通过对增值税的分享来进行。增值税分享比例随着双方财力变化定期协商调整，每4年一次，在具体分配形式上带有“劫富济贫”的性质。联邦每年要拿出不超过全部增值税收入的2％，作为对经济能力低的州补充拨款。纵向转移支付的第二层次是州对地方的纵向转移支付，主要包括一般财政拨款和指定用途的拨款。州对地方的一般财政拨款通常占州对地方全部财政拨款的70％。 　　德国联邦收入占全部收入的2／3，支出占1／3，余下1／3用于对地方的转移支付。转移支付力度巨大，纵横两种形式并举。可是，即使平衡之后，最穷的州只能不到平衡数的95％，而最富的州人均支出可保持到平衡数的110％；东西部统一20年之后，前西德各州在人均国民收入和生活水平等方面依然远高于前东德各州。尽管每年平均从西部往东部转移800亿美元，真正的融合和一体式现代化按计划2019年方可实现。 　　 　　三、日本 　　 　　日本是单一制国家，分为中央，1都(东京)、1道(北海道)2府(大阪、京都)和43个县，市、町、村，三级政府。市、町、村为一级行政机构，相互之间无行政隶属关系。中央政府握有很大实权，宪法又明文规定地方自治，是集权与自治大交融。日本政府问财政转移支付主要有地方交付税、国库支出金和地方让与税3种形式，其中地方交付税、国库支出金占据主要地位。 　　日本的地方交付税制度是中央向地方实施财政转移支付、实现财政平衡的主要形式，是一种配给税和平衡给付税的混合，94％是普通交付税，6％是特别交付税。国库支出金是中央政府根据特定目的拨给地方政府的专项补助金，包括国库负担金、国库委托金、国库补助金。地方让与税指一些原属于地方税的税源，因税制改革等原因而作为中央税加以课征，但为了维护