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试论中国高校毕业生就业政策价值变迁 　　摘要：建国以来中国高校毕业生就业政策的价值取向有三次明显的变迁，分别是：追求公平、兼顾公平与效率、追求效率。每一次就业政策的价值变迁都有其历史的必然和值得深思的后果。未来中国高校毕业生的就业政策要实施政府管公平、市场求效率、政府与社会携手保障就业弱势群体的策略，确保中国高校毕业生就业政策兼顾公平与效率的目标的实现。 　　关键词：中国；高校毕业生；就业政策；价值取向 　　中图分类号：G649．20 文献标识码：A 文章编号：1672-4038(2012)01-0048-05 　　高校毕业生就业政策属于公共政策体系的一部分，承载着特定的价值取向。恰如戴维?伊斯顿所言．公共政策就是对全社会的价值作有权威的分配。①“公共政策的价值问题是政策科学的一个基础性理论问题。任何一项公共政策的出台，都必然包含政策主体的价值选择”。②“对于公共政策的制定来说．价值考量和价值旨归无论何时都是首要的。”③因为，不同价值取向的政策满足不同时代的需要，也产生相应的社会效果。 　　新中国成立以来，高校毕业生就业政策的价值取向是否发生变迁?价值取向变迁的原因和效果如何?在当下和未来。中国高校毕业生就业政策的价值取向该何去何从?在中国高校毕业生就业形势愈发严峻的当下，这一系列问题的澄清显得尤为迫切和重要。 　　一、“国家分配。统包统分”就业政策对就业公平的追求 　　从新中国建立之初到20世纪80年代，中国政府对高校毕业生实行“国家分配，统包统分”的就业政策，确保每位毕业生公平就业。 　　1．“国家分配，统包统分”的就业政策 　　1950年，中央政府政务院发出了《为有计划地合理分配全国公私立高等学校今年暑期毕业生工作的通令》，规定从华东、中南、西南三大区抽调部分毕业生支援东北地区，另从华北地区抽调部分毕业生充实党政机关。不论公立或私立高校的毕业生一视同仁，平等对待。1951年10月1日，政务院公布实施《关于改革学制的决定》，规定高校毕业生的工作由政府分配。在1952年编制的“一五”计划中，高等教育被纳入了国家计划的范围，走上了按计划发展的轨道，毕业生由国家统一分配的制度正式确立。此后，一直到80年代初，全国高等学校的招生与分配工作基本上就在这一时期形成的以国家办学管学、统一招生、统一分配的方针政策指导下进行的。 　　这一时期，高校毕业生就业的总体特征是国家统一计划分配与部委和地方分配相结合的分级安排，基本按照统筹安排、抽成分配、集中使用、保证重点、照顾一般、学用一致、专才专用等原则进行分配。1981年高校毕业生的分配计划足以反映这个时期高校毕业生就业政策的脉络：面向全国招生的教育部直属院校，毕业生由国家统一分配；面向本行业部门招生的各部委院校，毕业生多数在本行业分配．不超过20％的毕业生由国家抽成分配；地方院校的毕业生，由地方本着兼顾驻本地中央直属企事业单位教育卫生等部门需要的原则在本地区内进行安排，国家也可适当抽调，比例不超过10％。 　　2．就业政策体现追求公平的价值取向 　　这种由1950年的初步实践到80年代全面实施的高校毕业生就业政策，遵循公正平等的原则来分配高校毕业生，确保每一位毕业生都有一份稳定的工作，并享有国家干部的身份。该时期高校毕业生就业政策体现了三方面的平等：一是机会平等。每位毕业生都有一份工作。没有因年龄、性别、专业和户籍的不同而有差异。二是福利待遇平等。每位高校毕业生都有同等的福利待遇，不存在行业之间的巨大差异。三是工作稳定性均等。高校毕业生不仅人人能够获得一份工作，而且每个人不会被动失业．工作的稳定性是一样的。此时的就业政策让高校毕业生在就业机会、待遇、结果上都享有平等权，公正平等的价值取向是此时高校毕业生就业政策的显著特点。 　　3．就业政策追求公平的实际效果 　　追求公平的就业政策给国家和个人都带来了显著的影响。在积极方面，首先，它确保了当时中国经济社会全面协调地发展。在统包统分政策下，国家可以根据社会各方面建设的需要随时调配人才资源，为国家各项事业的发展提供人才保障。新中国能在一穷二白的落后基础上迅速发展壮大，与当时国家对高校毕业生实行统包统分就业政策不无关系。其次，它保障了高校毕业生的工作权和相应待遇权。当时，每一位毕业生都有一份稳定的工作，并能具有国家干部的身份，生存发展权得到较好保障。第三，它确保中国高等教育平衡协调地发展。在统一招生、分配政策下，中国高等教育实现了稳定有序地发展，没有出现高校毕业生结构性过剩和严重不足的问题。 　　在消极影响方面，首先，它难以达到“人尽其才，材尽其用”的效果。在统分政策下．每位毕业生都是国家的一块“砖”，哪里需要哪里搬，往往会出现“用非所学，学非所用”问题，不利于人才潜能的充分发掘。其次，它导致高校学生勤奋学习的动力不