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试论人民群众对大要案审计发现和处理以及对公共品需求 　　摘 要:文章阐述了当前政府审计大要案审计发现与处理的重大意义,提出满足人民群众大案要案审计发现与处理公共品的需求是政府审计的重大任务,探讨了通过审计调查向社会公开、审计过程向社会公开、审计结果向社会公开,实施信息导向的政府审计的意义。 　　关键词:审计发现与处理 公共品 政府审计工作三公开 信息导向审计 　　中图分类号:F239.6 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2009)09-243-02 　　 　　一、审计发现与处理公共品的意义 　　 　　政府审计是一项重要的经济监督。我国1982年宪法对政府审计监督进行了明确定位,此后我国政府审计得到了极大的发展,目前已经逐步走上了加强经济监督,促进社会和谐发展的道路。政府审计在推动可持续地科学发展,建立和谐社会中具有十分重要的地位。 　　经济转型时期政府审计具有发现大案要案的职能。审计职能是指审计潜在的固有的功能。政府审计的职能是随政府审计供求关系而发展演化,随审计产生的客观效果而逐步显现的。按经济学的观点,政府审计应该是一种公共品,即Public Goods。经济学中的公共品是指那种不论个人是否愿意购买,都能使整个社会每一成员获益的公共物品。公共品应由政府提供,私人提供公共品势必导致供应不足。值得注意的是,经济转型时期体制共生,机制双轨,观念混乱属于必然碰到的情况。建立市场经济过程中政府职能部门又面临各种寻租的侵蚀。这与我们建立和谐社会的目标是矛盾的。解决矛盾的方向应该是从源头开始治理。提供人民群众基本满意的大案要案审计发现与处理公共品,既是政府审计的重大任务,也是健全政府管理市场经济运行机制的关键环节。 　　转型时期大案要案审计发现处理公共品的效用对社会和谐具有重要意义。转型时期,人民群众对党和政府的改革十分关心,对治理社会问题的效果十分关注,对大案要案的查处十分敏感,对社会责任落实的信息反馈十分重视。深入地研究当前审计工作的突破点,提高审计工作的效用,落实大案要案审计发现处理公共品的措施,是提高审计效用的关键性建设。审计效用是加强对经济运行质量的监督,促进落实科学发展观,推动使用正确的政绩观,促进和谐社会建设等的效果。审计工作如何进一步有效地开展,满足人民群众对大案要案审计发现处理的需求意义重大。 　　 　　二、我国大案要案审计发现与处理公共品的需求 　　 　　改革开放以来我国经济转型的跨度之大是前所未有的。这样的发展历程是一个渐进的逐步的改革完善过程,必然会碰到一定程度的前所未有的、不规范的情况和问题。政府审计工作在经济转型时期如何更加有效地开展,值得深入研究。 　　(一)经济转型时期政府审计任务特殊 　　我国政府审计在整个经济转型时期的发展较为特殊。我国政府审计从归属于财政几近消失,再到大规模重建,直到现在的快速发展,经过了一个曲折的过程。规章制度不完善,机构设置不能满足需要,运行机制不健全难于避免。尽管政府审计目前在各方面都取得了有目共睹的成就,但是面临的被监督对象的问题仍不少。特别是“长江干堤湖南岳阳段再揭60万虚方”等大案要案的时有出现说明我国政府审计依然任重道远。经济转型时期大案要案屡屡发生的原因是多方面的: 　　1.双轨制下容易发生大案要案。改革开放的过程是一个转轨的过程,可能较长时间地存在双轨制,容易引起一定程度的观念混乱。双轨制的不同导引机制,容易产生错位诱惑,导致投机取巧、行贿争利。双轨制下政府官员可能迷失方向,出现滥用职权,徇私舞弊,贪污受贿。由于政府官员管理范围大、手中权力大,发生大案要案的概率也较大。 　　2.改革开放后一些党政干部贪图享受。个别党政干部在建设市场经济的改革历程中,世界观动摇,思想意识发生变异,党性意识淡薄,经受不起历史检验。改革开放实行的承包、改制等措施客观上提供了一些机会,使对个人权利的制约出现了断层,经济运行中的监督体系出现缺口。观念混乱与监督乏力等综合在一起,大案要案发生的土壤就形成了。政府审计的监督任务也就更大了。 　　3.现行经济运行中寻租现象容易引发大案要案。改革开放以来,国民经济转为按照现行主流经济学运行,衡量商品价值已经从重视社会必要劳动时间投入过渡到更加重视商品的效用、供给与需求。转轨时期供给、需求被滥用的情况时有发生。由于改革开放是新事物,我们对现行主流经济学运行体制下容易出现设租、寻租现象缺乏防备,导致设租、争权寻租现象时有出现,乱收费、乱罚款、私设小金库、挪用资金等屡禁不止,大案要案发生的温床客观存在。由于大案要案逐步发生的过程往往被有意无意地包装在小团体行为内,极易受到别有用心的人利用,因此政府审计的监督任务也就更加复杂了。 　　可见,我国政府审计制度基础薄弱,审计监督的主要对象政府机关、财政、