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论社区财务规范化管理 　　［摘要］文章针对当前存在的社区财务组织机构不健全、财务活动不规范、财务监督缺失等导致集体资产流失、社区腐败迭现的现象进行分析，提出建立社区财务组织机构，加强社区财务管理的规范化，提高社区财务人员的素质，强化社区财务的监管，是十分重要的举措。 　　［关键词］社区；财务；组织机构；财务管理；规范化 　　［中图分类号］F234.4［文献标识码］A［文章编号］1007-7723(2006)08-0182-02 　　近年来，全国城市社区建设蓬勃发展，社区建设已成为新形势下建设现代化城市的基础工作，成为城市管理体制改革的重要内容。社区在为群众创造安居乐业的良好环境，提高人民生活水平和生活质量上，发挥着服务作用；在促进经济和社会协调发展，适应城市改革与发展上，发挥着推动作用。随着政府加大对社区资金的投入，改变了过去无资产、无资金、无财务的局面。同时社区又通过各种形式壮大自己的财力和物力，但在社区的日常运作过程中出现了诸如“私设小金库”、“白条抵库”、“公款私存”及侵吞社区资产等导致集体资产流失的不良财务行为，导致社区群众不满和猜疑，影响了政府形象。因此，加强社区的财务管理工作日益变得迫切。 　　 　　一、社区财务管理的现状和问题 　　 　　（一）社区财务组织机构不健全 　　不少社区财务管理工作十分薄弱，财务责任权限不明，社区主任集财权、事权、物权于一身，社区资金运用一人说了算，缺乏民主理财的氛围。有些社区不配置专门财务人员，或即使配备财会人员，会计、出纳一肩挑现象严重，违背了相互牵制和内部控制的原则，不利于提高社区资金运用的效率和决策的科学化和民主化。 　　 　　（二）社区财务活动不规范，业务流程手续不健全 　　具体表现为“五不”现象：一是账本账目不规范。有些社区根本就没有正规账薄，用工作手册记流水账；有的社区财务只设一本流水账，不分科目核算，没有总账、明细账、银行账、现金账。这不符合当前社区规模扩大、资金量较多，迫切要求加强社区财务管理的内在要求；有些社区账目不清，做账不及时，账账不符，账物不符，账款不符；二是收费标准不统一。有的社区没有严格按政策要求收取户口迁移费，开各种介绍信和证明有违规收费现象；三是财务手续不符合要求。资金运用没有严格的程序，具有随意性、盲目性、主观性。第一责任人的权限不明，社区财务一般采取记流水账的管理方式，办公经费的开支不能按规定要求落实。很多社区只设一名兼职的所谓财务人员，账目不设科目、不做凭证、不做报表，更谈不上财务公开和财务监督审计。有些社区会计凭证填制不规范，凭证内容不完备，凭证无日期、大小写不相符，无经手人、无领导签字、白条报账等；四是资金使用不合理，有的社区把计划生育服务费拿去为干部投保或发奖金和补助等；五是监督检查不到位。有的社区没有将社区财务公开，没有将收费内容和标准公之于众，失去了居民及社会的监督。同时，对社区的财务也很少去检查，以致有的问题得不到及时纠正。 　　 　　（三）业务人员素质不高，不懂业务，造成财务秩序混乱 　　一些社区财会人员非专业出身，缺乏应有的职业训练，压根就不懂财务管理和会计核算，仅凭经验来处理各项财务会计业务。结果往往导致钱、账、物常常不相符合，影响了工作效率和社区民众的情绪，不利于和谐社区的建设与发展。 　　 　　（四）财务监管失控 　　一方面社区内部没有建立健全完善的财务制度，会计、出纳“一肩挑”，左手支出，右手记账，缺乏完善的财务监督体系；另一方面，社区财务管理无主管部门，财务活动缺乏外部的合理监督，不仅因为社区财务不公开，社区居民无知情权，而且在外部审计监督方面往往被遗忘。这样就会产生各种不规范的财务活动，甚至滋生腐败，导致社区集体资产的流失。 　　 　　二、社区财务管理规范化的原则 　　 　　为了保证社区各项事业的正常运行，更好地建设和谐社区，本着量入为出、节约资金、高效运转、规范有序的财务管理机制，社区财务管理必须坚持以下原则： 　　1.社区财务管理实行独立核算的原则。加强社区财务管理主体建设，确立社区财务管理主体独立核算地位，合理划分和界定社区财务权限，明确社区可以在金融机构设置专门结算账户。 　　2.社区财务收支实行预算内、外资金统筹安排的综合预算管理原则。随着社区建设的开展，社区财权和事权不断扩大，社区的财务收支活动不断频繁发生。因此，对社区财务收支应实行预算内和预算外统筹安排，实行收支两条线管理。 　　3.社区财务管理实行收入上缴、核定支出，超支不补、节余留用的原则。 　　4.居民卫生费由社区直接收取和管理，赋予社区更多经济支配权的原则。 　　5.社区财务管理实行公开透明的原则。社区财务管理是社区科学有效地开展社区财务活动和正确处理社区财务关系的重要工作，事关社区集体资产的