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试论中国民族经济政策制度创新 　　［摘要］制度创新指能够使创新者获得追加利益的现存社会经济体制及其运行机制的变革, 从而产生一种更有效益的制度的变迁过程。在人类社会经济变迁的过程中，经济发展无止境，制度创新同样无止境。民族地区的经济发展一样离不开相应的制度创新。 　　［关键词］民族经济；政策；制度创新 　　 　　 早在上世纪50年代，毛泽东同志就指出“我们国民经济没有少数民族的经济是不行的”。进入80年代，邓小平同志指出“我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的”。江泽民同志在党的十五大报告中进一步强调，要“更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济”。进入新世纪，胡锦涛同志在中央民族工作会议讲话中也强调指出“加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务”。 　　 　　 一、民族经济政策概论 　　 　　 1、民族经济政策的涵义。民族经济政策是党和国家对发展、扶持、帮助少数民族和民族地区发展经济所实行的政策，是指导和影响我国少数民族和民族地区经济活动所规定并付诸实施的准则和措施，是宏观调控的手段。其根本目的是加快发展少数民族和民族地区的经济建设，改变民族地区普遍存在的贫困落后状态，提高各民族人民的实际生活水平，促进各民族共同繁荣进步。 　　 2、民族经济政策的目标。加快少数民族和民族地区经济发展，争取较高的发展速度不仅符合少数民族和民族地区的利益，也符合国家的整体利益。（1）能增强中华民族凝聚力：中华民族由56个民族组成，是一个大家庭，光有汉族的发展进步，没有少数民族地区的发展进步，不是中华民族真正意义上的进步。我国目前正在进行的现代化建设，必须有全国各族的共同参与，共同努力。（2）能增强少数民族的自信心、自豪感：我国少数民族都具有发展自己、跟上时代步伐、与汉族人民一道共同跻身于民族强盛之林的信心。党和政府重视少数民族的经济利益，就从根本上提升了各个少数民族的民族自信心、自豪感。（3）促进少数民族地区的社会稳定：社会主义时期的民族问题，与政治、文化、宗教以及其他社会问题交织在一起，但经济问题是其他问题的基础。民族问题事实上突出地集中反映在经济方面。发展经济、改善生活是少数民族和民族地区最迫切的愿望和要求。党的民族经济政策解决他们最急需解决的问题，把诱发民族冲突的根源解决掉，稳定少数民族地区的社会稳定。（4）巩固国家边境安宁、边防安全：我国少数民族聚居较多的边疆地区，历来是十分重要的战略要地，边疆少数民族地区的发展搞上去了，我们就不怕境外的反华势力和我们争夺群众。即使发生外敌入侵事件，我们也能万众一心，拒敌于外。 　　 3、民族经济政策的原则。（1）坚持国家帮助和少数民族自力更生相结合，通过国家在财政、投资、人力及相关政策方面的倾斜，依靠少数民族和民族地区的自我发展能力，加速民族地区经济文化的发展。（2）兼顾国家利益和少数民族的利益，坚持国家对民族地区的资源开发与少数民族的发展繁荣以及少数民族的具体利益相结合。（3）坚持改革开放，逐步建立和完善市场经济体制，增强民族地区内在活力，形成具有自我调节、自我发展的相对独立的经济体系。（4）扶贫开发政策。这是国家为尽快解决少数民族地区贫困问题而制定的经济政策。 　　 　　 二、中国民族经济政策的历史贡献 　　 　　 加快少数民族和民族地区经济发展的政策在实践中证明是可行的，符合少数民族和民族地区经济发展的根本利益，体现了少数民族和民族地区人民群众的迫切要求，同时，也给民族地区和民族经济的发展带来了很大的贡献。 　　 根据第五次人口普查资料显示，2000年全国少数民族人口达到10643万人 ，占全国总人口的8.41%，比1990年增加了1523万人，年均增长1.51%。 　　 2001年全国民族自治地方国内生产总值完成8179.19亿元，比上年增长8.2%，其中第三产业完成3004.67亿元，比上年增长11.2%。 　　 1、工业生产率平衡增长。新中国成立以来，民族地区的工业从无到有，现已成为推动民族地区经济发展的主要动力，具有地方特色和以当地骨干工业为基础的地方特色工业优势增加，传统产业逐步得到改造，成长起来一批适应市场经济特点的新型产业，工业生产在逐步走出低谷。 　　 2、农牧业发展迅速。随着农牧业生产条件的改善，民族地区的农牧业生产力水平得到了空前发展，主要家牧业产品产量迅速提高。以效益为中心，以市场为导向，大力调整农业产业的结构，加快了传统农业向现代农业的转变。精细农业、生态农业、绿色农业展现出美好的前景。2005年民族自治地方农林牧渔业总产值完成3500多亿，比上年增长3.1%。 　　 3、基础设施建设不断改善。随着国家和地方投资的增加，极大的改善了民族地区基础设施建设的落后状况。2004年民族地区完成全社会固定资产投资410