关于进一步规范村居建设秩序的意见2.docVIP

PAGE 9 PAGE 6 关于进一步规范村居建设秩序的意见（征求意见稿） 根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》以及《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等法律法规和我市《关于加强城市规划区管理的通告》（2003年12月）、《济源市制止违法建设责任追究暂行办法》等文件的规定，为提高全市城乡规划建设管理水平，制止违法建设行为，推动新型城镇化建设顺利实施，现就进一步规范全市村居建设秩序提出如下意见： 　　一、工作目标 全面落实市直相关部门职责，着力强化属地管理原则，进一步完善工作机制、形成工作合力，确保违法建设及时发现、及时制止、及时查处、及时拆除，使违法建设的增量得到严格控制，存量实现逐步减少，防止违规建设，避免重复建设，努力减少浪费，稳步解决城乡群众住房问题，推动全市制止违法建设工作步入规范化、法制化轨道。 　　二、?责任主体 （一）进一步明确市直相关部门责任 1. 城乡规划管理部门、国土资源部门是制止违法建设的执法主体。城乡规划管理部门负责对全市的违法建设进行监管，对未依法取得建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证）或未按照规划许可规定进行建设的，依法及时采取责令停止违法行为、给予行政处罚等相应措施。国土资源部门要首先把好土地利用关，负责对未取得土地利用许可及其它非法占用土地资源进行建设的行为，依法予以制止、查处。 2．住建、交通运输、公安、供电部门是制止违法建设行政执法工作的重要部门。住建部门不得为未取得规划许可证的建设工程核发施工许可证，不得进行供水、供气服务；未经规划核实，不得进行建设工程竣工验收备案及权属确认；对强行进行违法建设的施工企业依法及时制止，将其列入“黑名单”，并给予相应处罚。交通运输部门要加强对从事商品混凝土、施工机械运输车辆的管理，发现其为违法建设提供服务的，要依法予以查处；负责国道、省道及中心城区外主要道路两侧控制地带范围内违法建设的查处工作。公安部门要做好制止违法建设应急处突工作，依法对妨碍制止违法建设工作的单位和个人采取强制措施。供电部门不得为从事违法建设及利用违法建设进行经营活动的单位和个人供电；已经供电，发现其从事违法建设或利用违法建设从事经营活动的，应依法及时断电。 3. 发改、财政、安监、消防、工商、质监、文广、环保、卫生、烟草、食品药品监督等部门是制止违法建设的协作责任单位。财政部门要积极为制止违法建设工作提供资金支持。安监部门要加强对建筑行业安全生产工作的指导协调和监督力度。市纪委监察局要做好违法建设责任人员中党员领导干部、行政监察对象的调查、问责工作，构成违纪的，追究党政纪责任。市督查局要跟踪违法建设拆除工作，督导拆除工作落实到位。 其他部门按照各自职责参与制止违法建设工作；不得为使用违法建设从事经营活动的单位和个人办理相关许可证照；已经办理，在发现其利用违法建设从事经营活动后，应依法及时予以取缔。 （二）坚持制止违法建设工作属地管理的原则 各镇、街道、产业集聚区是辖区内预防、制止和拆除违法建设的责任主体，其党政一把手是第一责任人。市人民政府与各镇、街道、产业集聚区签订年度制止违法建设工作责任书，明确责任目标。责任目标的落实情况作为追究制止违法建设工作责任的重要依据。 （三）项目相关单位要遵守规划管理相关法规 行政事业单位、企业和村居等项目建设相关责任主体应当管理好其具有使用权、所有权的土地，不得参与、协助、纵容、包庇、支持违法建设行为。各责任主体应当依照各自职责建立制止违法建设工作岗位责任制，明确岗位职责和责任人等内容。 　　三、工作机制 （一）完善制止违法建设属地管理工作机制 1. 优化完善行政执法机构设置。在各产业集聚区、街道设立规划管理分局，接受市城乡规划管理局和街道、产业集聚区管委会的双重管理，负责辖区内的规划管理工作；负责城市综合管理工作；负责各类门匾招牌、店面装修、临时性施工围墙等方案的审定和报批工作；负责城市管理秩序的治理和维护工作；负责辖区内其他城市管理工作。 2. 各街道、产业集聚区要进一步完善工作机制，全面履行城市综合管理职责。要结合本辖区实际，完善制止违法建设工作机制；负责对规划管理分局进行日常管理、业绩考核等；负责制止违法建设的宣传工作；对违法建设及时发现、制止、拆除；及时报告在制止违法建设工作中发生的重大事项。 3. 各镇负责本辖区的制止违法建设工作，对本辖区乡村规划区违法建设要及时制止，并要求违法建设单位及个人予以限期改正及拆除，对本辖区城镇规划区违法建设要及时制止、报告。建立制止违法建设工作机制；负责本辖区制止违法建设宣传工作。 4. 各村（居、社区）党组织书记及主任是制止违法建设第一责任人，本村（居、社区）发生违法建设后，要及时制止。 （二）健全制止违法建设综合协调工作机制 1.