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试论中国有限承认双重国籍必要性与可行性 　　[摘要]中国现行的国籍法不承认双重国籍，然而随着中国改革开放的不断深化，国际合作与交流日益频繁，海内外要求我国承认双重国籍的呼声越来越高。在新形势下我国有限度或有针对性地承认双重国籍是必要和切实可行的，我国应适时调整和修改国籍政策，以适应当前经济建设和社会发展的实际需要。 　　[关键词]双重国籍；国籍法；国籍政策 　　[中图分类号]D998[文献标识码]A[文章编号]1009―2234(2007)05一O108―02 　　 　　一、国籍与双重国籍 　　 　　国籍是指一个人属于某一特定国家的公民或国民的法律资格[1]。它标志着一个人与某一特定国家间的固定的法律联系。国籍的取得和认定必须以特定国家的国籍法为依据。国籍法是国家自行制定或认可的有关本国公民或国民资格的取得、变更或丧失方面的法律。国籍立法的主要表现形式为各国国内的国籍法或国籍法规，以及解决国籍冲突问题的国际条约和国际习惯。 　　根据各国国籍立法及相关条约实践，国籍的取得方式可以分为两大类――因出生取得和因加入取得。其中因出生取得有血统主义和出生地主义两种原则，因加入取得包括自愿申请入籍和由于法定事实而可能引起的国籍变更。 　　由于各国制定国籍法所依据的原则不同，因此不可避免地产生各国国籍立法的差异和国籍的冲突，导致双重、多重或元国籍现象的出现。本文在此主要讨论的是双重(或多重)国籍问题的解决。 　　 　　二、中国关于国籍的法律规定 　　 　　历史上我国曾经产生过三部国籍法。第一部是1909年由晚清政府颁布的《大清国籍条例》；第二部是1912年中华民国政府颁布的《中华民国国籍法》(1914年经修正后重新颁布)；第三部是1929年南京国民政府颁布的《民国十八年修订国籍法》。这三部法律都采取了血统主义原则，同时承认双重国籍[2]，主要目的在于争取广大华侨华人的帮助和支持，并以此体现外交主权和维护本国侨民利益。 　　新中国成立后废除了旧的国籍法，但并没有立即颁布新的国籍法。随着二战结束后亚洲民族解放运动的兴起，东南亚原殖民地纷纷独立，诞生了一大批新兴民族国家，华人华侨的国籍问题成为需要迫切解决的重要问题。为了缓和与东南亚国家的关系，消除由于华侨国籍问题所带来的不必要的误会，中国和印尼于1955年4月在印尼的万隆正式签订了《中华人民共和国同印度尼西亚共和国关于双重国籍问题的条约》，中国采取了不承认双重国籍的政策。随后，中国根据这一政策相继与尼泊尔、蒙古、马来西亚、菲律宾、泰国等邻国解决了双重国籍问题[3]。1980年9月10日《中华人民共和国国籍法》正式颁布，其中第三条明确规定：“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍”，将这一政策以法律的形式确定下来。 　　 　　三、我国有限承认双重国籍的必要性 　　 　　(一)现行国籍法存在的问题 　　几十年来我国不承认双重国籍的政策曾经发挥了重要作用，在一定程度上改善了中国与东南亚国家的关系。但是从实践情况来看，这并没有从根本上改善世界各国华侨华人的生存环境，尤其在东南亚许多国家华侨华人仍受到严重的种族歧视，并且时常发生较大规模的排华运动。而由于外籍华人不具有中国国籍，中国政府在法理上无法为他们提供实质性的法律保护和帮助。这种结果是与国家制定国籍法的初衷不相符的[4]。 　　 　　(二)国内外要求承认双重国籍的呼声 　　改革开放后中国的对外交流日益扩大，出国人员不断增多，许多人由于种种原因加入了当地国籍。而按照我国国籍法规定，取得外国国籍则自动丧失中国国籍。当海外华人由于工作或生活需要必须经常进出中国国境时，却由于一系列法律和政策上的限制而产生了诸多不便，有时甚至还造成了感情上的极大伤害，在很大程度上影响了广大海外华人参加祖国经济建设的积极性。 　　在1999年全国政协九届二次会议上，包括著名节目主持人陈铎在内的12名政协委员曾联名提出了《关于撤消“不承认中国公民具有双重国籍”规定的建议案》，引起了舆论的广泛关注。2003年由加拿大普通话华人联合会进行的关于双重国籍的民意调查结果显示，92．6％的受访大陆移民希望中国政府能够允许中国移民在承认双重国籍的国家人籍后保留中国国籍，即对等承认双重国籍[4]。2004年11月新西兰华人在全国政协副主席、致公党中央主席罗豪才访问新西兰时呈递了“我们热切期盼祖国尽快修改《国籍法》，承认双重国籍”的建言书[5]。这些情况反映出海外华人对保留中国国籍的强烈关注和深切期盼。 　　 　　(三)国际社会国籍法变化趋势 　　在全球化背景下，推行双重国籍政策已经成为国际社会国籍法的变化趋势，许多国家近年来对双重国籍的态度逐渐宽松。据不完全统计，目前全世界至少有90多个国家或地区实行双重国籍政策或允许不同程度的双重国籍，