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解析发展观视角下五个统筹 　　［摘要］十六届三中全会提出要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制。从发展观的视角来解析这“五个统筹”，其中深刻蕴含了新一届政府全面、协调、可持续的马克思主义发展观。 　　[关键词] 统筹； 全面； 协调； 可持续 　　[中图分类号] F120.3 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）01-0021-02 　　十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出，要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。笔者以为，从发展观视角来解析这“五个统筹”，其中鲜明体现和深刻蕴含了当代中国全面、协调、可持续的新发展观。 　　（一）统筹城乡发展。城市作为人流、物流、信息流、金融流的中心和枢纽，对农村的发展无疑具有带动和辐射作用。同时，农村又为城市提供源源不断的物质、人力资源和广阔的市场空间，对城市的发展具有基础和支持作用。而我国长期以来，却因种种原因形成了典型的城乡二元结构。虽然改革开放正在打破这种情况，但城乡交流障碍和城乡差距扩大的情形并未得到有效改观。要切实改变城乡分割的二元结构与城乡分治的二元体制，就必须把城市与农村作为一个有机整体，统筹兼顾，努力促进二者的协调发展。既要运用市场机制，实现农村经济与城市经济的互补互利，又要运用现代生产手段、交通工具和通讯方式，实现农村与城市的空间整合，形成以城带乡、城乡一体的发展格局。与此同时，大力推进农村城镇化进程，增加城市发展活力和动力，以此达到城乡合作与良性互动，逐步实现城市和农村的共同协调发展。 　　 十六届三中全会明确将建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，作为完善社会主义市场经济体制的主要任务之一。可见，统筹城乡发展，促使城市和农村走上全面、协调和可持续的新发展轨道，已成为新世纪我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的一个重大战略举措。这一战略举措在观念或理论的深层次上，正是源于新一届政府全面、协调、可持续的发展观。 　　（二）统筹区域发展。当今世界各国要搞好现代化建设，不仅要在时间上保持一定幅度的高速、持续、稳健发展，而且要在空间上统筹兼顾，形成一种各地区相互协调、你推我拉的弹钢琴式的整体发展。然而据国家统计局数据，１９９７年我国城镇居民人均收入最高的上海与最低的山西差距是１．６９倍，２００１年这一差距增加到了２．４２倍（上海和吉林）；１９７８年农村居民家庭人均纯收入最高的华南地区与最低的西北地区相差１．６８倍，到２０００年这一差距已增至２．１５倍。可见，我国的地区发展差距已经到了不容坐视的地步。 　　邓小平曾提出“两个大局”，即“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多的力量来帮助内地发展，这也是一个大局，那时沿海地区也要服从这个大局。”[1]这是我国宏观区域经济布局的一个重要战略思想。从1995年开始，我国区域发展政策开始由向沿海倾斜转变为加大对中西部地区的政策支持力度。1999年江泽民首次明确提出开发西部的历史任务。可以说，实施西部大开发战略是邓小平两个大局思想的具体体现和进一步发展。然而，正如专家所指出的，西部大开发战略，不仅仅是要加快西部发展，它还表明了国家地区政策在指导思想上的转变，亦即开始强调区域协调发展。十六届三中全会又再次重申要统筹区域发展，要加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。这是我国在20余年现代化建设基础上水到渠成的必然结果和重要战略部署，也是当代中国要统筹、要协调、要实现最佳配置这一新发展思路和全面、协调、可持续的新发展观的又一生动体现。 　　(三)统筹经济社会发展。长期以来，人们往往视经济增长为社会进步的自然推动力，并由此简单地认为只要经济发展了，其他方面就会自然而然地得到进步。然而事实是，任何社会要持续稳定发展，必须在注重经济增长的基础上致力于经济社会的协调发展，由此才能带来社会的全面进步。邓小平就此多次强调，一方面要大力发展生产力，即使是“正确的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上。”[2]另一方面“为了建设现代化的社会主义强国，任务很多，需要做的事情很多，各种任务之间又有相互依存的关系