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试论中国社会保障制度适度水平 　　［摘要］社会保障水平是衡量一个国家社会发展水平的重要指标之一。合理、适度的社会保障水平不仅是社会文明进步的标志，同时也能促进社会经济的良性发展。本文首先介绍了社会保障适度水平的涵义，然后运用社会保障水平理论与适度水平模型，对中国社会保障支出水平的适度性问题进行了系统分析，得出基本结论：我国社会保障水平逐渐趋于适度，并在此基础上分析了我国社会保障水平趋于适度的原因，最后提出了完善社会保障水平的相应政策措施和建议。 　　［关键字］社会保障水平 适度性 社会保障水平测定模型 　　 　　 一社会保障适度水平的涵义 　　 　　 社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度，用社会保障水平指标反映，其计算公式为： 　　 社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值×100% 　　 其中，社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。因而，社会保障水平反映的是一定时期内一国或地区社会成员享受的社会保障的高低程度。社会保障水平是一个相对范畴，在相同条件下，社会保障水平越高，人民生活的保障程度就越大。 　　 社会保障水平是质与量的统一体。从量上来说，社会保障水平有“高”、“低”之分，具体衡量方法是看社会保障支出总额占国内生产总值的百分比。从质上讲，社会保障水平有“适度”、“不适度”之分，具体测定标准是看社会保障支出是否与生产力发展水平以及各方面的承受力相适应。因而，从质与量的统一体上来看，社会保障水平并非越高越好，其支出增长速度应取决于国内生产总值增长速度。无论是超越还是低于国内生产总值的增长都是不可取的。 　　 适度社会保障水平，从本质上说，就是要与生产力发展水平相适应，与各方面的承受力相适应。适度的社会保障水平主要有以下功能：一、既保证社会稳定，又促进经济发展。二、既有利于经济公平，又有利于提高效率。三、既有利于保障公民生活，又激励公民积极劳动。四、既有利于提高公民素质，又能促进社会进步。 　　 　　 二对我国社会保障水平的适度性分析 　　 　　 从理论上说，社会保障的适度水平是一个区间值，即由一个社会保障水平上限和一个社会保障水平下限组成。我国著名社会保障专家穆怀中教授依据人口结构理论和柯布―道格拉斯生产函数，归纳提炼出了社会保障负担系数模型和劳动生产要素投入分配模型，进而提出了社会保障水平测定模型： 　　 S=（Sa／W）*（W/G）=Q*H=0.75（Oa+Z+J+M） 　　 式中，S代表社会保障水平，Sa代表社会保障支出总额，W代表工资收入总额，G代表国内生产总值，Q代表社会保障支出总额占工资收入总额的比重系数，又称社会保障负担系数，H代表工资收入总额占国内生产总值的比重，又称劳动生产要素投入分配系数，根据柯布―道格拉斯生产函数H选定为0.75。Oa表示老年人口比重，Z表示失业保障支出占工资收入总额的比重，J表示工伤、生育保障支出占工资收入总额的比重，M表示社会福利、优抚安置支出占工资收入总额的比重。按照国家经验和我国已经采取的保障政策，Z的上下限值一般在1%~1.5%左右，J一般在0.016%~1.5%之间，M为1%~1.5%之间，然后再根据不同时期的老年人口比重，就得到社会保障适度水平的适度区间。如下表所示： 　　 　　 资料来源：中国统计年鉴 中国老龄网 　　 根据我国老年人口比重及上述公式，就得到了我国社会保障适度水平的上下限，如表1所示。从表1中可以看到，我国社会保障适度区间大致在6.7%~8.8%之间，而实际社会保障水平除2002年外均落在适度区间之外，且1998年社会保障水平距离适度下限超过2个百分点，这说明1998年以前我国社会保障水平是比较偏低的。但自1999年开始，我国社会保障水平与适度下限的差距突然缩小至1个百分点以内，且逐年缩小，到2002年起我国社会保障水平已进入适度区间。 　　 　　 三我国社会保障水平趋于适度的原因分析 　　 　　 3.1是我国经济持续、快速、健康发展的必然结果。通常来说，经济发展水平与社会保障水平之间具有正的相关性。即随着经济的增长，社会保障水平也随之呈不断上升的趋势。这是因为：第一、经济高速发展为社会保障提供了必要且充足的资金支持。第二、经济高速发展必然使人民生活水平普遍提高，进而推动社会保障水平不断升高。我国近十年来，国民经济增长速度始终保持在7%以上，因而社会保障水平逐年上升可以说是在情理之中的。 　　 3.2是中央加大社会保障支出力度的集中体现。一国社会的稳定和经济的发展离不开政府的宏观调控。为了维护社会稳定、构建社会主义和谐社会，中央政府深刻认识到了社会保障制度对缓解社会矛盾、维护社会稳定的重要作用，从而加大了财政对社会保障资金的支持力度，于19