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试论主体功能区产业政策规划 　　摘 要：主体功能区作为一个新兴的区域经济协调发展概念已在学术界倍受关注。文章就推进主体功能区建设的关键环节，产业政策的规划进行了研究。文中首先分析了我国产业政策对区域发展的影响，继而提出了产业规划的相关原则，接着对各主体功能区分别提出了几点初步的产业政策建议，最后分析了保障该建议实施的有关措施。 　　关键词：主体功能区 产业政策 区域规划 　　中图分类号：F061.15 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2008）11-082-02 　　 　　主体功能区是一系列特定的空间单元。这些单元，因为其资源承载能力、现有开发密度和发展潜力不同，在区域协调发展总战略的实施中承担着不同的功能，扮演着不同的角色。根据“十一五”规划，我国国土空间将被划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。作为推进形成主体功能区的重要政策之一，产业政策的制定、实施和调整，必须立足我国经济社会发展的实际，遵循市场经济和产业发展规律，按照构建主体功能区的要求，积极推进理论创新和实践创新，形成科学、完整、具有可操作性的产业政策体系。 　　 　　一、我国产业政策对区域发展的影响 　　 　　1.我国产业政策在促进区域发展上发挥了积极作用。改革开放以来，我国产业政策比较注重结合区域特点，在形成区域比较优势、促进区域经济协调发展上发挥了积极的作用。 　　国家“十一五”规划进一步提出，东部地区要“加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力。优先发展先进制造业、高技术产业和服务业，着力发展精加工和高端产品。促进加工贸易升级，积极承接高技术产业和现代服务业转移，提高外向型经济水平，增强国际竞争力”，西部地区要“支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业”，东北地区“发展现代农业、提高商品率和附加值。建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业。建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，中部地区要“增强粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地。支持发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电设备等装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技术产业”，在革命老区、民族地区和边疆地区要“支持发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有优势的产业”。 　　这些产业政策的积极实施，促进了产业结构的优化和区域经济协调发展。如在制造业上，东部地区形成了主要以技术含量比较高的电子及通讯设备制造业、电器机械及器材制造业等优势产业；中西部立足本地特色，形成了以交通运输设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业等为主的资源型优势产业；东北地区的装备制造业近年来得到快速发展。同时，长三角、珠三角、渤海湾、中西部地区、东北老工业基地等，地区内和地区间的产业分工合作关系得到进一步加强。 　　2.我国产业政策对区域发展的作用还不理想。总体而言，我国在大多数重点产业（主导产业、高新技术产业）发展上，实行的是全国统一的政策，产业政策对区域协调发展的作用非常有限，甚至在某些方面还存在负面影响，如多年来地区间产业结构趋同、恶性竞争激烈、地区壁垒森严现象难以得到根本消除，就与我国产业政策的不足有关。由于一些产业政策缺乏区域针对性或执行力，国家一旦鼓励某个产业发展，地方看到有利可图，便一哄而上。可见，这种不顾自身主客观条件而一味盲目地乱上项目，与我国产业政策的缺陷不无关系。 　　3.我国产业政策传导到区域的体制机制不顺。我国产业政策对区域发展的作用不理想，关键原因就是传导体制机制不顺畅。要使传导体制机制顺畅，必须有科学的决策机制、有力的执行保障措施、畅通的信息沟通体系和有效的监督评估机制，同时，还要使企业成为真正的市场主体，并发挥好中介组织的作用。而我国产业政策由于体制机制等方面的原因，导致政策传导到地区不畅，效果大打折扣。（1）我国产业政策传导到区域的体制环境不完善。产业政策是国家根据经济社会发展需要，从经济发展全局出发制定的中长期调控政策，而地方政府作为局部、独立的利益主体，不仅要实现国家整体利益，还要实现自身的特定利益。尤其是1994年分税制实施以来，地方政府承担了推动地方经济增长的角色，强化了其“经纪人”的特性。在利益机制的驱动下，就必然会发生和中央的全局目标不一致的情况，当地方利益、局部利益与国家产业政策发生矛盾时，为了实现地方局部利益，地方政府行为往往与国家产业政策相背离，尤其是在市场价格扭曲和高附加值产品的诱惑下，产业政策导向与地方利益主体导向的错位就更加明显。但目前我国对产业政策实施的