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要高度重视地方政府信用建设 　　 [关键词] 地方政府；信用建设 　　 [中图分类号] D630.1 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）16-0044-02 　　 　　信用是现代市场经济的基石。政府守信是行政法治领域的基本原则之一。要健全现代市场经济的社会信用体系，政府必须做好基础性工作，首要的任务是要带头讲诚信。然而，目前一些地方政府却存在着失信问题，特别是一些县（市）、乡（镇）政府信用缺失更为严重。因此，规范地方政府行为，提高地方政府公信度，既是当务之急，又是长远之计。 　　 　　一、地方政府信用的重要性 　　 　　（一）信用政府是信用社会的基础。首先，建立公众对政府的信任是建立真正的企业信用、个人信用和公共信用的前提条件。因为企业信用在经济活动中降低交易成本作用的发挥，就是基于企业对于良好的政府信用的依赖。同样，个人信用和公共信用的建立更是要依赖于政府信用。其次，政府信用的影响比个人信用和企业信用的影响更具广泛性、深远性。个人信用、企业信用主要表现在经济方面，而政府信用则表现在政治、经济、文化等各个方面，其缺失具有很强的扩散性和长久的破坏性。 　　（二）政府信用是市场经济良性运行的重要保证。政府是市场经济的“裁判员”，政府在公众心目中的诚信度，直接影响着市场经济体制的运行状况。政府的行政方式中如果充斥着政出多门、有法不依、执法不严等问题，就会导致市场主体预期和行为的短期化。 　　（三）政府信用是地区竞争力的重要内容。地区竞争力是一个地区对流动要素的吸引力。在市场化的社会里，地方政府的信用已成为决定市场资源走向的最根本要素，也就是说一个地方形成了良好的信用秩序，树立了良好的政府信用形象，就意味着这个地方在吸引外资、技术、人才等方面拥有了巨大的社会资本优势。 　　（四）良好的政府信用对社会具有表率和凝聚作用。地方政府守信用，就能形成良好的政风，就能在全社会树立“诚信为荣，失信为耻”的社会风气。良好的地方政府信用意味着广大民众对政府及其行为的充分认同和支持，因此就会产生一种强大的凝聚力，创造出一个齐心协力的良好局面。 　　（五）政府信用是政府权威的保障。地方政府的威信一靠政绩，二靠信用。信用状况表明政府的成熟程度和行为规范水平。政府只有言行一致、说话算数和政策稳定，在民众中才会有威信和号召力。 　　 　　二、切实加强地方政府的信用建设 　　 　　（一）强化政府信用道德建设，树立政府信用观。在我国，由于商品经济发展阶段的缺失，现代信用观念发育得不够成熟和充分。另一方面，受传统权力观的支配，有相当多的政府公务人员认为政府权力是无限的和不受制约的，有些人甚至认为政府为了公共利益而行使职权，享受不讲信用的特权。在这些错误观念支配下，政府信用问题变得十分突出。强化政府信用道德建设，必须要求行政机关和公务员处理好权力与权位的关系，树立正确的权力观，切实承担起四个方面的责任：其一是政治责任，政治责任的核心是对国家、对人民、对公共利益负责。其二是法律责任，治国者先受治于法，依法行使权力，依法对权力行使的后果承担法律责任。其三是行政责任，政府公务员应该在法定的权限、范围内活动，依法定程序行政，不得滥用职权。其四是道义责任，要遵守行政伦理。 　　（二）规范地方政府行政管理制度，积极转变政府职能，建立有限政府。首先，要建立健全约束政府行为的制度规范，把权力、利益、责任、监督等各方面协调统一起来，明确权力与利益的边界，可以有效制止行政的随意性，也可以有效地克服政府权力部门化、政府权力地方化以及地方权力利益化、部门利益法制化等不良现象。其次，要转变政府职能，变过去的全能政府为有限政府，最大限度地减少对经济活动的直接介入，使地方政府的角色转变为市场经济和社会公众的“裁判员”和“服务员”。第三，要变权力政府为责任政府。一方面需要继续精简行政审批事项，对地方政府进行“限权”。另一方面要增强责任意识，对涉及公民切身利益的重大决策应当公开征询社会公众意见，提高决策的民主化和科学化程度。第四，要保持政策法规的稳定性和持续性，并做到有法必依、执法必严、违法必究，维护政策法规的严肃性和权威性。 　　（三）实行政务公开和阳光行政，强化行政监督，建立责任政府。地方政府的传统管理方式是以行政手段为主，通过会议、文件的形式贯彻上级的政策措施，信息带有很大的神秘性。要加强政府信用建设，必须大力推行政务公开，只要不是涉及国家机密，公共政策、行政行为、行政程序、行政结果都应通过传播媒介或者汇编文件及时告示或发布；通过设立地方政府网站、建设“电子政府”等方式和途径公开政务运作过程；实行地方政府决策公示制、预告制和通报制，向社会公开重要规则、办事程序和办事结果。实行政务公开和阳光行政，可以使政府行为有效地接受群众监督与