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解决东北老工业基地再就业问题思路与对策 　　 [关键词] 东北老工业基地；再就业；思路；对策 　　 [中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）15-0045-02 　　 　　人员包袱沉重，失业、下岗问题突出，是东北老工业基地振兴面临的十分现实和敏感的问题。转变观念，千方百计拓宽就业渠道，解决好再就业问题，是东北老工业基地调整改造的重中之重的课题，也是东北老工业基地振兴的有力保证。 　　 　　一、东北老工业基地再就业问题的特点与难点。 　　1.东北老工业基地劳动力市场发育不成熟，再就业还主要依赖政府的行政干预。东北老工业基地国有企业职工下岗是在经济体制转型、经济增长方式转变时期出现的非市场化失业状态，随着市场经济体制的逐步建立，非市场化状态的下岗或者演变为市场化失业或者成为再就业劳动力。但是，东北老工业基地市场化程度低，劳动力市场发育不成熟，难以发挥市场在配置劳动力资源中的基础作用和导向作用。国有企业富余人员还主要采取“下岗”这一非市场化失业形式，下岗人员同原单位还存在着劳动关系，再就业还主要依赖政府的扶助，出现了政府积极干预强与市场配置作用弱的“一强一弱”局面。 　　2.东北老工业基地再就业渠道不畅通。主要表现，一是东北老工业基地国有经济比重大，所有制结构单一，民营企业、外资企业、个体私营等非公有制经济不发达。全国外资和私营企业占全部企业数的比重为39.5%，东三省外资和私营企业占本地企业数的比重为28.37%，低于全国11个百分点。由于非公有制经济承接劳动力能力不够，国有企业解放出来的大量劳动力闲置在社会上，使越来越多的下岗人员积累下来，无疑给再就业增加了难度。二是东北老工业基地第三产业发展缓慢，产业间的劳动力转移不畅通。根据“配第―克拉克命题”，劳动力的流动基本遵循由第一产业向第二产业转移，到第三产业有一定发展，劳动力由第二产业转移到第三产业。三是新兴的电子、通讯、高新技术等领域对劳动力素质要求很高，吸纳的劳动力主要是新生劳动力中学历高、技能高的人才，而大部分下岗职工文化程度低、技能单一，在新型领域中缺乏就业竞争力。 　　3.就业观念陈旧。受计划经济的影响，国有企业下岗职工存在着对政府、企业的依赖心理，被动地等待政府或企业安置工作。由于等、靠、要依赖思想的存在，下岗职工再就业的积极性和主动性不高。有的下岗职工认为只有在国有企业、政府部门工作才是就业，而到其他经济性质的企业劳动不算就业，在劳动力市场上徘徊不前。有的下岗、失业人员缺乏自主创业的精神，自谋生路的积极性不高，能力不强。 　　4.老工业基地尚未建立起有效的再就业教育、培训机制和基地，下岗、失业人员得不到及时、有效的再就业训练，有了新的就业岗位，也因为没有相应的岗位技能而难以就业，制约了闲置劳动力向人力资本的转化。 　　5.大量农村劳动力转移，增加了下岗职工再就业的压力和难度。随着城镇化发展，农村劳动力向城市转移的速度加快、加大。大量农村劳动力的转移与大量下岗职工再就业相交汇，增加了下岗职工再就业的压力和难度。 　　 　　二、解决东北老工业基地再就业问题的思路与对策 　　1.转变就业观念，树立大就业观。东北老工业基地受传统就业观影响较深，必须把转变下岗失业人员的就业观做为老工业基地解决再就业问题的首要任务，教育引导失业下岗人员摒弃只有正规就业才算就业的传统观念，树立大就业观。从事非全日制、临时性、季节性等灵活形式工作同样是就业。实际上，这些灵活多样的就业形式在国际上已被许多国家所提倡和采用，在解决失业问题上取得了明显效果。在印度尼西亚，有自谋生路的“非正式就业”；在德国，“短期工作”受到欢迎，目前德国已有约五分之一的从业者是这种“非全日工”；在日本，鼓励失业人员创办企业，允许设立日元资金公司；在印度，近10年来增加的5000万个工作岗位，绝大部分来自小企业和自营企业。 　　2.充分开发利用再就业政策资源。党和国家高度重视再就业问题，要求各级党委和政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，全面做好再就业工作，为再就业工作提供了良好政策氛围。国家有关部门连续出台了一系列支持下岗失业人员再就业的政策，主要有积极完善和落实促进再就业的扶持政策，鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员，对就业困难对象实行再就业援助，鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制安置富余职工等。再就业扶持政策中包括税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、就业服务、工商等级、场地安排等。下岗失业人员自主创业还享受税收优惠，即下岗失业人员从事个人经营，除建筑业、娱乐业等限制性行业外，自领取