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试析中国政治制度化水平科学提高 　　摘 要：政治的科学发展是现代化的基本要求，构建科学的政治体系，发展科学的民主政治制度，保障权利和维护权力显得尤为重要。从阐述当代中国政治发展特点角度，用中国政治发展的经验，分析了科学调整政治制度的中国政治发展模式，即在保证政治对经济和社会发展有效作用的前提下，不断统筹协调、顺势而动，科学推进政治体制改革，并逐步深化和扩大民主政治进程，以确保政权稳定和国家的全面进步。 　　关键词：秩序；政治制度化水平；民主；政治发展 　　中图分类号：D621 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）01-0029-02 　　 　　 　　一、创造科学的发展秩序 　　1.创造发展的秩序 　　“科学的制度能够为转型和发展提供科学的方向和空间。就现代化持续发展而言，政治发展的本质效用在于能够有效地供给经济与社会的转型、发展所需要的制度资源。”这里所说的制度，一方面体现为以法律形式确定下来的制度规则，另一方面体现为国家所提供的具有法律效力的各种科学的发展规划和政策指南。现代化本身就是构建制度并不断实现全面制度化的过程，而且现代化首先需要一个稳定的秩序体系来整合现代化进程中的社会分化、差异和失衡问题，以保证变迁与发展的基础秩序。 　　美国政治学家亨廷顿研究认为：“各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度。有的国家政通人和，具有合法性、组织性、有效性和稳定性，另一些国家在政治上则缺乏这些素质；这两类国家之间的差异比民主国家和独裁国家之间的差异更大。”从这个角度说，现代化过程中的政治发展，虽然是以民主化为根本取向，但其现实的基本任务始终是为现代化发展创造科学的秩序供给。科学的发展必然使最终的秩序成为民主的秩序，从而在制度上达成对民主的巩固。许多政治学家认为：“为民主化而民主化的政治发展，是本末倒置的政治发展，其结果不但不能促进民主的发展，相反往往还会损耗现代化发展为民主化所积累起来的资源，从而把民主化变成畸形儿。” 　　2.创造制衡的秩序 　　现代化是一个制度更迭、创新的过程，它的发展一方面取决于现代化本身的广度与深度；另一方面取决于秩序构建。对于经济与社会发展来说，秩序的本质就是有效地平衡利益冲突，保证不同的利益各自都获得实现的空间。在现代化过程中，不发展就是稳定的最大破坏力量，因而秩序的根本使命不是消解矛盾与冲突，而是通过协调矛盾与冲突创造持续科学的发展。这要求国家所构建的秩序既要满足稳定的需要，更要满足发展的需要。构建这样的秩序必须着力于三个区域：一是权力结构；二是制度规范；三是价值体系。权力结构关系利益的基本格局；制度规范关系利益实现的基本形式；价值体系关系利益的基本取向。 　　3.科学的构建秩序 　　国家进行秩序构建中的战略选择，有两种路径：一是从价值体系出发，即从满足利益的基本价值取向出发构建的秩序，是以创造国家政权的合法性为首要战略意图的；二是从权力结构出发，即从调整利益的基本格局出发构建的秩序，是以创造科学的发展为首要战略意图的。这两种路径不是截然对立的，有一定的相互包容关系。“构建秩序的差异，决定着国家推动现代化发展的战略选择及其所形成的实际发展形态是完全不同的。国家的定位、转型与发展正是政治发展的核心部件，因此这种不同必然会直接反映到政治发展上来。” 　　二、政治体制改革阶段中国政治发展的特点 　　1.在结构与功能的自我完善中提升制度化水平 　　我国的政治体制改革是在中国特色社会主义政治制度自我完善和发展的框架内展开的。在强调党的领导和中国政治制度前提下，科学认识政治体制运行中存在的制度、机制与功能配置上的不合理性。党的建设和政治体制改革就是要消除这些不合理，不断完善和巩固国家基本政治制度。因此，这种政治体制改革是一种提升自身制度化水平的改革。 　　在结构与功能的自我完善中提升制度化水平，主要通过三个途径展开：一是吸纳现代政治文明中的一些通用原则与措施，以提升中国政治的实用性；二是开发中国政治制度中既有的资源，以提升政治民主化水平；三是适时进行体制创新与转型，以适应中国政治的时代性。中国政治实用性、民主性和时代性的提升，不仅增强了政治制度化水平、为推动经济与社会发展提供了新的基础和资源，而且改善了人们对政治体系的认知、态度和信念。 　　2.在有效推进经济、社会发展中提升制度化水平 　　中国的改革开放是围绕“创造有效的发展”而展开的，“发展的成效直接关系到国家的进步与人民生活水平的提高。”这种认知和判断直接影响到人民对党和政府的政治认同感。因此，积极发展既是改革开放和现代化发展的本质要求，也是中国政治建设和政治发展的核心任务。经济是政治的基础，稳固而富足的经济则是创造稳定政治的根本保证。而经济的发展又离不开政治的作为。首