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集体林权改革社会学研究 　　内容摘要：在集体林权制度改革中，过度夸大产权改革对林业的刺激作用会将集体林权改革引入误区，带来各种变迁性社会问题。作为一项大众型社会政策，对集体林改的分析应引入社会学视角，必须完善与产权改革相配套的各类政策，广泛而有效的对林农进行宣传与发动以夯实林权的社会承托力，根据各地的具体条件注意政策实施的策略与权能以找寻出林改的最佳实施路径。 　　关键词：集体林权 产权改革 社会承托 　　 　　集体林权改革的进程与主要思路 　　长期以来，我国集体林场普遍存在着产权不清、经营主体缺位、经营机制僵化、利益分配不合理等问题。此种情形大大制约了我国林业和农村经济的快速发展。要建立符合时代要求的现代林业，必须改革现有的集体林权制度。2003年6月25日，党中央、国务院颁布《关于加快林业发展的决定》，提出了我国林权改革的总体要求。之后，福建、江西、辽宁、浙江四省率先进行了以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的集体林权改革试点探索。2008年6月8日，中共中央、国务院又颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，提出要用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，它标志着我国集体林权制度改革进入了全面推进和深化阶段。2009年6月22日，中央召开了新中国成立以来的首次林业工作会议，全面部署推进集体林权制度改革工作。会后，全国掀起了加快林业改革发展的新热潮。 　　随着集体林权改革的不断推进，相应的学术研究也在不断深入与拓展。目前的研究热点主要集中在集体林权改革的成效与存在的问题上。这些研究成果绝大部分以应用型研究为主，理论解释与提炼不多。在为数不多的理论解释中，“产权理论”受到了来自经济学、政治学、法学等学科的多数学者拥趸。在产权理论视角的指导下，他们认为，以前集体森林没有效率的根源在于产权的归属不明晰，此次林改的前提就是要明确山林产权（经营权）的主体。站在学术研究立场，重视产权制度对于集体林权改革的解释性研究，本身并无问题。但在当下的研究中，已出现了过于重视产权理论的解释力而忽略其它研究视角（如社会学）的现象。同时，有不少学者将产权理论等同于产权，无限的拔高产权（主要指经营权）改革在集体林改中的作用。这种思路不自觉的影响到了实际工作人员。不少干部简单的认为：集体产权由于没有明晰产权主体必然会导致林业效率低下，只要明晰了山林的经营权，必然会激发林农的积极性，使林业快速发展起来。在这种简单化线性思维的指引下，很多地方并没有将集体林权改革作为一项系统工程对待，而是将林权改革等同于产权改革，进而在实际操作中只注重集体山林的经营权分配，而忽略其它方面（如建立森林流转机制、深化林业融资等）的改革，由此带来了不少问题。 　　单纯产权改革所引发的问题 　　（一）过于突出执行者在林改中的作用而忽略对林农的动员 　　林农是集体林权制度改革工作的主体，加上集体林权制度改革是一件创造性的工作，需要林农正确的理解政策与措施。因此，林农对林改的认知与参与直接关系到集体林权制度改革的成效。从这个意义上说，林权改革需舆论先行。但是，不少实际工作人员只看重均分经营权的作用。在此观念的指导下，他们作为林改的执行者，容易夸大自身在改革中的地位，不自觉的忽略对林农的宣传与发动。不少人甚至认为林农不需要也难以理解林改的政策，只要能获得森林的经营权，林改一定会受到林农的欢迎。所以，不少地方在启动林改时多依靠行政式命令，有些领导甚至怕林农理解林改政策后反而会激化矛盾、影响改革进程，不愿投入人力、物力和财力对林改进行宣传。以上情形会使林农对林改的认识停留在较低水平，不能正确理解林改意义。例如，朱冬亮在福建乡间做调查时就发现有的农民甚至到目前为止都还没有充分意识到林改的重要性。由于林农欠缺对政策的深入了解，他们对林改政策多持怀疑态度，在林改过程中多有观望思想，参与意愿低，使林改进程拉长，林改成本增加。 　　同时，政策宣传匮乏还会提升未来的乡村冲突。在林改完成后，不少地区的山场迅速升值，农民对林地林权的价值认知也较林改前有根本变化。由于在林改中的参与度低，他们在林改后的获利相对较小。在经济利益驱动下，林农会质疑林改的进程与结果，形成强烈的不公平感与被剥夺感，引发群体的愤怒。其结果是林农通过地缘认同聚合起来，采取合法（上访）与不合法（小偷小摸、蓄意破坏）等方式进行抗争。 　　（二）重明晰产权轻政策配套易引发各类变迁性问题 　　按照中央规定，林权改革是一项系统过程，其任务包括明晰所有权、放活经营权，开展林权登记、发换林权证，规范林权流转、完善流转机制等。受产权理论影响，不少人将林权改革等同于产权改革，加之森林资源的流通性改革需要突破很多体制性障碍，改革阻力更大，改革所需条件更高。因此，各地在林改的配套性改革上所投精力较