雨水集蓄利用工程中集雨场用地法律登记问题刍议.docVIP

雨水集蓄利用工程中集雨场用地法律登记问题刍议 　　【摘要】集雨场用地（也被称为雨水集蓄利用的“水源地”或“水源工程”）是雨水集蓄利用的核心组成部分。作为不动产，应该与土地和房屋等不动产具有相同或相似以及规范的法律登记，但其并没有与土地和房屋等不动产享受着法律层次上的眷顾，使其存在着权利上的缺陷与不足。因此，探讨此中法律问题，对于完善雨水集蓄利用的法学理论研究体系，保护集雨场用地所有人和使用人的合法权益，促进雨水集蓄利用效益的更大发挥，具有重大的现实意义。 　　【关键词】雨水集蓄利用 集雨场用地 不动产 登记 　　 　　一、理解雨水集蓄利用 　　 　　所谓雨水集蓄利用，通俗地说就是通过打水窖、筑集雨场、修输水沟等工程设施，拦蓄夏秋之水，再用节水灌溉方式浇灌春天的耕地。 　　雨水集蓄利用工程则是指在干旱、半干旱及其他缺水地区，将规划区内及周围的降雨进行汇集、存储，以便作为该地区水源加以有效利用的一种微型水利工程。雨水集蓄利用工程系统一般由集雨系统、输水系统、蓄水系统和灌溉系统组成。集雨系统是指收集雨水的集雨场地。首先应考虑具有一定产流面积的地方作为集雨场，没有天然条件的地方，则需要人工修建集雨场。输水系统是指将集雨场的雨水引入沉沙池的输水沟或管道。蓄水系统包括储水体及其附属设施。储水体包括蓄水池、水窖、旱井、涝池等。附属设施包括沉沙池、拦污栅、进水暗管等。灌溉系统包括提水设备、输水管道、田间的灌水器等节水灌溉设备。 　　 　　二、释析“集雨场用地” 　　 　　“用地”一词，在字典、词典中查所不到，无法从其中知其含义。从语言学上按其字面理解，可以解释为“（为……而）使用的场地、占用的场地”。 　　《中华人民共和国土地管理法》第43条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”第44条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。……本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。” 　　从以上均出自《中华人民共和国土地管理法》第五章“建设用地”一章的三款法律条文中，不难看出，法律条文中“建设用地”的“用地”一词，与上述分析的字面意思相同，是为使用的场地或占用的场地。 　　由此，依照对“用地”一词上述两个层面的理解，可以给“集雨场用地”下一定义：所谓集雨场用地，是指在雨水集蓄利用工程的组成中，以及雨水集蓄利用的过程中，为了承集、汇集、收集雨水所使用的或占用的物或场地，其类型具体包括：房顶屋面、庭院地面、公路路面、日光温室和塑料大棚棚面、部分弃耕的耕地、荒坡、耕地、乡镇村道路路面等。 　　 　　三、集雨场用地的法律登记问题研究 　　 　　1、不动产的基本理论 　　（1）不动产的概念。不动产是指依自然性质或法律规定不可移动的物。我国《担保法》第92条将不动产解释为“土地以及房屋、林木等地上定着物”。显然，《担保法》将不动产界定标准限定在物的自然性质上。《物权法》对不动产的界定范围要大于《担保法》：除根据物的自然性质外，“法律规定权利作为物权客体的，依照规定”。这意味着《物权法》将依法律规定而成为不动产的情形亦纳入不动产的范围中。 　　土地因其自然性质而不能移动，是最典型的不动产。定着物则是强调“固定于”或“附着于”土地上的具有不可移动性质的物，例如房顶屋面、庭院地面等固定在土地中的物是不能移动的土地定着物，一旦移动即会毁损该物或使该物丧失其特有功能。永久附着于建筑物上的物也跟随着建筑物而具有不动产性质。 　　（2）不动产的登记理论。不动产登记又称为不动产物权登记，是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的事实。《物权法》第9条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”这表明，原则上不动产物权登记是不动产物权的法定公示手段，是不动产物权设立、变更、转让和消灭的生效要件，也是不动产物权依法获得承认和保护的依据。 　　确立不动产登记的意义，在于对不动产的管理，确定产权，并作为课税的依据。在民法的意义上，则为不动产物权变动的公示方法，具有物权设立的公示功能、物权变动的公示功能和权利正确性的推定功能。 　　在我国，不动产登记的性质是一种行政行为，所体现的是国家对不动产物权关系的干预，干预的目的在于明晰各种不动产物权，依法保护不动产权利人的权利。不动产登记机关应当由统一的职能机关负责，改变我国目前的分散登记状况。《物权法》第10条第2款对此已经作出明确规定：“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”第246条规定：“法律、行政法规对不动