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青岛保税区向自由贸易区转型探讨 　　摘 要：保税区向自由贸易区转型是我国进一步扩大开放实施“引进来和走出去”的战略举措，是我国构筑21世纪全方位对外开放发展区域经济的必然。 　　关键词：保税区 自由贸易区 转型模式 　　随着经济全球化的发展，特别是在我国加入WTO后，我国保税区的发展在区域定性，管理体制，功能定位和设区原则等方面，面临着许多挑战。为应对新形势，积极探讨推动保税区向国际惯例的自由贸易区战略转型，与国际惯例接轨，与国际通行规则对接，充分发挥青岛对外开放的示范，辐射，带动作用，服务于区域建设目标。借鉴于国际上自由贸易区的成功经验，选择何种类型的自由贸易区，促进青岛经济社会跨越式发展，实现青岛成为东北亚地区国际枢纽大港，是当前亟待探讨解决的重要课题。 　　 　　一、保税区、自由港、自由贸易区及其特点 　　 　　(一)保税区又称保税仓库区。是指海关所设置的或经海关批准注册受海关监督的特定地区，外国商品在海关监督下，可暂时不缴纳进口关税存入保税区的保税仓库内。如再出口不需缴纳出口税，但如输入国内市场则必须缴纳进口税。因此，有些国家的保税区与自由港或自由贸易区的规定基本相同，起到了类似自由港或自由贸易区的作用，它是特别关税区的一种贸易形式。 　　我国保税区为海关监督区，海关在保税区内设置机构，依法对进出保税区的货物，运输工具和个人携带物品进行监督；征收关税和其它税费；查禁走私；编制海关统计并办理其它海关业务。 　　保税区与非保税区(指中国境内的其它地区)的分界线设有封闭的隔离设施。进出保税区的货物，运输工具和个人携带的物品必须经由海关指定的出入口进出，并要向海关如实申报，交验有关单证，接收海关检查。 　　保税区内的企业应持当地人民政府主管部门批准文件及工商行政管理部门颁发的营业执照，向海关办理登记注册手续。． 保税区实行海关稽查制度，区内企业应当与海关实行计算机联网，进行电子数据交换。 　　 　　(二)自由港与自由贸易区 　　自由港，又称自由口岸。是指在这里对货物的输出输入不征收关税或只对少数货物征收关税，并且一律准予在港内自由进行改装、加工、装卸、整理、买卖、展览、长期储存等。自由港大体上可以分为两种类型，一种是北美型自由港。这种自由港与非自由港尚无明显的区域界限，并且比较分散，不连成片。另一种是欧洲大陆型，以德国的汉堡为典型，这种自由港有明显的区域界限，港口作业、仓储、产品的加工或装配等都在同一区域内进行。 　　自由贸易区，又称免税贸易区或自由区，也有的国家称为自由贸易港，对外贸易区和自由市等。叫法虽有不同，但其性质是一样的。自由贸易区是划在关境以外，准许外国货物自由免税进入地区。世界上的自由贸易区小的如机场里的免税商店，大的如香港。 　　传统的自由港和自由区的共同特点是在关境以外划出一个单独的行政区域，允许外国货物自由免税进入该区。东道国设立自由港与自由贸易区的目的，在于方便外国货物进出，发展贸易。因此，传统的自由港或自由区实际上是一种商业型或贸易型的经济特区。 　　世界各国设立的自由港与自由贸易区，方便之处在于： 　　1、自由贸易区货物进口、存放、加工、展销及再出口均不缴纳关税，不受配额限制，不受外汇管制，可免除大多数的统计申报，不受保护消费者权益法的限制。 　　2、自由贸易区一般都设在海港的城市内，给外商提供接近终点市场的货物储存与加工基地，然后转口销出。这样可减少运费，关税及其它费用。当某种货物由于配额限制而不能进入终点市场时，可先进入区内储存，等有了配额再转口，或先运入区内待价而沽。 　　3、自由贸易区也是货物的展销窗口，如汉堡、纽约、旧金山的储存仓库都附设有外国货物展销推销部。现在许多跨国公司都利用自由贸易区作为展示场所，以便进入当地市场。 　　4、厂商可在合适的免税区从事加工装配工作，这样既可省去税捐，又能降低成本、运费、厂房租金、工资及保险费等。出口商可把自由贸易区作为争取分散在各地的外国客户的一个场所。在这里除免除关税外，经常还附带免所得税，此外尚有廉价的土地，劳力与厂房并可从邻近国家获取进口原料，加工后再予出口。 　　 　　(三)自由贸易区、自由港管理主要特点 　　世界上各个国家对自由贸易区或自由港的管理方法基本上大同小异，概括其主要特点： 　　1、进入自由贸易区或自由港的商品，不缴纳关税，也不办理海关手续。 　　2、按所在国或地区规定允许进出口的商品均可进入。 　　3、商品进港后，可以拆散、储存、分级、分类、修理、再制造、重新包装、重新标签、清洗、销毁与外国或国内商品混合或重新出口，海关不予监督或控制。 　　4、进港的商品要运进所在国国内其它地区，则需办理报关手续，缴纳进口税。进口的商品可以是原来货物的全部，也可以是其中的一部分，可以是原样，可