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青岛市市北区民生创业工程实践与思考 　　青岛市市北区是现代城市中典型的老城区，城区科技发达、商贸繁荣、环境优美。随着经济的快速发展，特别是由于区划调整、体制转轨等历史原因，城市新贫困问题日益凸显。为此，市北区针对低保家庭和低收入群体，积极实施以促进就业、增加收入、消除贫困为主要内容的“民生创业计划”，为解决城市贫困问题进行了积极的探索。 　　 　　一、实施民生创业工程的主要做法 　　 　　城市新贫困基本是失业型贫困，提供就业是救济城市贫困群体的重要出路。市北区认真贯彻党的十七大精神，按照“改善民生是政治、改善民生是责任、改善民生是民心”的执政理念，加快解决贫困问题，构建民生创业工程的基本体系，为城市贫困家庭走出收入水平低下的困境、分享社会进步的成果提供了范本。 　　1.坚持以人为本，构建“民生指数”评估体系。民生指数是指以定性量化的数据形式，反映人民群众特别是困难群众实际生活景气程度和社会和谐程度的指标。建立民生指数评估体系，全面掌握居民群众的生活状况，才能有针对性地落实帮扶措施，建立起民生帮扶的长效机制。市北区坚持实事求是、突出重点的原则，从最困难的群体入手，针对全区低保家庭，构建“市北民生指数”评估体系数据共享平台，设计生成“市北民生指数”电子动态档案系统，形成区、街、居三级数据网络。民生指数体系主要涵盖收入、居住、教育、就业、养老、健康等与困难群众生活密切相关的各个方面，通过对每户困难家庭实际生活状况的各项指标科学赋予权重，综合生成“市北民生指数”。针对困难家庭的民生指数是首创之举，它已成为区委、区政府的“民情指数”、困难群众的“利益指数”和党员干部的“为民指数”。 　　2.坚持帮扶机制创新，开拓民生创业市场体系。市北区按照“政府引导、帮扶经营、自愿参与”的工作思路，坚持现实性与发展性的有机结合，实施全覆盖的、针对性强的民生创业工程，对困难家庭实施精神、技能、机会、岗位等全方位、立体式帮扶，促进全民共同创业，力争两到三年时间，使全区低保家庭和就业困难群体失业人员中有就业需求的人员基本得到妥善安置，达到一年脱贫、两年致富的目标。为破解民生创业难题，市北区积极探索建立了以“民生市场”、“民生创业园”等为主体的民生创业市场体系。借鉴欧美等发达国家对小商小贩实施分区域、分场所和分时间管理的经验，依托商贸中心城区的地缘优势，有效整合社会公共资源，选择适宜的地段开发建设“民生市场”，将“市场摊位”免费提供给低保家庭、低收入家庭经营。民生市场突破了现行城市低保政策和传统的城市管理理念，做到了城区环境管理与“民生经济”的兼顾与双赢。目前，已建成了10处民生夜市、3处民生日市。为解决低保和困难家庭人员的就业和创业问题，市北区还利用闲置的旧厂房，建立了占地3.5万平方米的市北新华锦民生创业园，免费为低保家庭提供经营场所，并在园内引进一批技术含量低、劳动密集型的企业，积极吸纳困难家庭就业。 　　3.坚持政府主导，完善民生创业服务机制。贫困本质上是一种循环，贫困产生贫困人格意识，贫困人格意识加剧贫困状态并且使贫困人格意识更浓。所以，解决贫困问题必须靠外部启动，政府要在创业政策制定、氛围营造、资金投入上发挥主导作用，打破贫困循环状态，使其进入良性循环。为加快解决民生创业问题，市北区成立了由区委主要领导担任组长、相关区级领导担任成员的民生创业计划领导小组，定期听取工作情况汇报、研究政策意见、协调重大事项、组织督导检查，建立起齐抓共管的工作机制。为提高帮扶救助效率，整合部门职能，成立民生创业服务中心，下设配送中心、创业辅导部、岗位开发部和优抚救助部，主要承担全区社区服务、慈善救助、就业培训、优抚救济、岗位开发、创业指导、就业安置、思想教育等工作。不断提高困难群体的综合素质和致富能力是消除贫困循环的关键，也是民生创业服务的重中之重。为此，市北区设立创业培训基地，对困难群体免费提供创业指导和经营技能培训，增强他们的创业信心和上岗技能。为鼓励全民创业，市北区还制定了相关的优惠政策，所有经营场所均免费提供，并取消了低保家庭参加公益劳动的强制性规定，积极开展医疗、教育等多渠道、多方位的救助工作，提供全方位创业保障。 　　 　　二、实施民生创业工程的几点启示 　　 　　1.加快经济发展是解决城市贫困的基本保障。发展是基础，发展是保障，发展是办法。只有发展，才能进步，才能脱贫。只有经济综合实力提高了，城市贫困问题的解决才有坚实的经济基础。对于老城区而言，城区发展资源相对不足，城区经济发展的压力很大。政府在经济政策制定的过程中要结合区情，因地制宜，走特色发展之路，优化产业结构，打造竞争新优势，发展优势新产业，培育新的增长点，推动经济又好又快发展。市北区创新发展思路，转换发展路径，以特色街建设为依托，积极发展现代服务业、高新技术产业和文化产业