非国家行为体与主权国家在国际气候治理中互动.docVIP

非国家行为体与主权国家在国际气候治理中互动 　　【摘要】气候问题的发展使得应对气候变化、进行国际气候治理成为重大的国际问题，而伴随跨国互动在层面和内涵上的深入以及国际政治市场化和社会化的内在演变和发展.注定了主权国家不能单独完成国际气候治理。在非国家行为体在国际社会中扮演的角色日益引人注目的今天，如何发挥非国家行为体的作用，促进国家行为体与非国家行为体的良性互动成为实现国际气候治理目标的重要一环。 　　【关键词】非国家行为体　国家行为体　国际气候治理 　　 　　随着气候变暖而引发的海平面上升、生物多样性减少、极端气候事件频繁发生等严重后果的不断出现，如何积极有效的应对气候变化引发的危机越来越成为国际社会关注的焦点。由于气候问题的产生与影响不仅仅涉及某一个或某几个国家，而进行气候治理单靠某些国家的自主行动是无法解决的，这些决定了应对气候问题需要全世界各行为体、各阶层都积极参与，开展广泛的合作。在国际行为体日益多元化的背景下，非国家行为体在量上的发展和在国际社会中作用的不断加强对传统的国家中心主义理论提出了挑战，但不可否认，主权国家在国际政治行为体体系中处于最基本的核心地位，国家行为体与非国家行为体各司其职，对于促进国际关系发展与进行国际气候治理发挥着不同的作用。如何进一步发挥各行为体的作用并促进国家行为体与非国家行为体的良性互动，对于实现国际气候治理目标、促进国际社会的良好合作有积极作用。 　　 　　一、气候问题与国际政治行为体 　　 　　气候变化是指由于人类在生产和生活过程中大量使用煤、石油和天然气等矿物燃料，引起大气中以二氧化碳为主体的温室气体不断积累并最终导致地球温度趋于上升的变化。气候变化不仅导致海平面上升、生物多样性减少、资源枯竭等生态领域，而且各国或各不同利益群体因之而产生的利益分歧及对损失的规避等行为会进一步引发国际关系的冲突与缓和，因此，气候问题不仅是一个环境问题更是关系整个世界的发展和人类未来生存的国际政治问题，其解决最终是通过各国际政治主体的行为最终实现的。诚如马克思主义理论所认为。在人类社会的发展过程中。生产力决定生产关系，生产关系对生产力有反作用，国际政治在本质上是社会生产力在全球范围内发展的产物，生产力是国际政治的根本动力，但国际政治的基础作用是通过各类行为体的行为体直接体现的，行为体的国际行为是国际政治不断发展的直接动力。根据一般划分，国际政治行为体可以分为主权国家与非国家行为体两大类。主权国家是国际社会的基本成员，非国家行为体是指那些不属于主权国家系列但是具备主体条件并能够独立参与国际事务并发挥各种作用和影响的政治、经济实体，有代表性的包括政府间国际组织、地方政府、跨国公司、非政府间国际组织和个人等，各国际政治行为体各司其职，各显其能，影响并推动国际政治不断向前发展。 　　全球治理理论的创始人詹姆斯?罗西瑙在其代表作《没有政府的治理》中关于统治和治理的不同时指出，治理指的是一种有共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力来实现。也就是说，与政府的统治相比，治理的内涵更加丰富，它既包括政府机制，同时也包括非正式的、非政府的机制。因此，在国际气候问题的解决过程中，对各行为体的作用及关系进行研究对于如何使各行为体各显其能并实现良性互动显得尤为关键。首先，自1648年威斯特伐利亚和会开始，主权国家的概念被国际社会接受并承认，主权国家是国际政治中最基本的行为体，在国际关系中具有不可替代地位和作用。在气候治理过程中，国家是历次国际环境与气候大会的主要参与者和国际气候立法的基本法律主体，各主权国家的政策行为将直接影响国际气候治理的进程和效果，而且，国际气候治理过程中所形成的原则、规范、规则和决策程序等的确立和遵守最终是通过各主权国家间的谈判、妥协、承诺或认可等得以实现的。其次，非国家行为体在国际政治中的地位在不断上升并发挥着越来越突出的作用，这些非国家主体与国家之间关系密切，甚至在某些领域开始超越国家权力和国家利益在世界政治中发挥着独特的作用。一方面，这些非国家行为体可以协调国际关系中各主权国家之家的利益与关系，促进国际关系主体间的沟通与互信，维护国际关系朝着健康平稳的方向发展：另一方面，非国家行为体，特别是某些环境非政府组织与跨国公司，可以突破国家主权的限制对国家的对内与对外政策进行干预与监督，同时向国际社会提供更为直接和准确的信息与资料，为国际关系健康发展注入活力与动力。 　　 　　二、行为体在国际气候治理中的作用与局限 　　 　　气候问题的复杂性和后果的严重性使得当前的国际气候治理过程融入了越来越多的包括国家、政府、企业、政府间和非政府间国际组织等在内的行为体，但是，由于国际社会处于无政府状态，受国家利益、主体地位及资金等问题影响，国家与非国家行为