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超大规模学校现实困境与规模选择 　　[摘要]在我国大力发展高中阶段教育的过程中，以示范高中和优质高中为基础发展起来的超大规模学校在扩大高中教育规模并使更多的学生享受到优质高中教育资源方面发挥了积极的作用，但这些超大规模学校同时也出现了一系列内部管理问题及社会问题。通过组织变革和管理创新可以解决这些学校存在的内部管理问题。由超大规模高中所引发的对普通高中适度规模的研究和重新规划，是超大规模学校乃至整个高中阶段教育未来发展更需关注的问题。 　　[关键词]超大规模学校组织变革管理创新适度规模 　　[作者]杨海燕，中国人民大学公共管理学院教育研究所讲师、管理学博士 　　 　　任何一级教育的扩张必然向两端教育波及，引发两端教育的规模扩张。在我国义务教育普及和高等教育扩招之后，高中教育规模扩张已成必然。因此，为了解决我国高中教育在整体教育发展中的“瓶颈”问题，扩大高中阶段教育规模也就成为了我国新一轮教育发展战略的重要内容。在示范高中和优质高中基础上通过扩大招生而建立起来的大规模学校，极大地促进了我国高中教育的发展、扩大了高中优质教育的覆盖率，在使更多学生接受到优质高中教育方面发挥了主导作用，其社会贡献是值得肯定的。但同时，学校的迅速扩张也带来了一系列学校内部管理问题及社会问题，大型学校的发展及其去向问题受到了关注。从优质学校扩张为超大规模学校，不仅是量的增加，更是质的转变，它将引发一系列教育行政和学校管理的变革，同时也引发我们对高中学校适度规模问题的再度思考。本文以超大规模高中为论述对象，阐述超大规模学校存在的问题、解决思路及未来发展方向。 　　 　　一、超大规模学校存在的突出问题 　　 　　1、超大规模高中加重了教育资源分配的不均衡性。 　　由于超大规模高中多是在优质高中的基础上通过扩建、合并和新建分校而发展起来的，在扩建和新建分校的过程中，这些学校虽然通过各种渠道筹集了学校发展所必需的资金，但其中的主要来源还是政府。在目前我国教育经费整体不足的情况下，大量的资金用于扩建和新建优质高中校必然会挤占其他高中学校的经费投入、甚至挤占义务教育的经费投入。近年来，由于超大规模高中的迅速扩张，已经造成了我国普通高中在资源投入上的不均衡，而这种资源分配的不均衡直接导致普通高中学校的校际差异，加重了普通高中教育的两极分化。 　　除了经费投入上的不均衡外，教师资源配置的不均衡也是导致普通高中校际差异扩大的重要原因。优质高中学生规模的扩大必然对优秀教师有很大的需求，而且由于历史原因，以示范性高中为主的优质高中多集中在县城和市区，这就使得这些超大规模学校具有地理、品牌、资金、待遇和发展机会等方面的优势。这些优势必然会吸引其他条件较差学校的教师向超大规模学校流动。优秀师资单向地流向大规模学校在强化优质学校优势的同时也必将使教师队伍本来就薄弱的贫困、边远地区和农村学校的师资力量更加薄弱，甚至威胁到了普通高中学校的生存。因此在超大规模高中发展的过程中，优秀师资分配不均加剧了城乡之间、地区之间和校际之间教育的不均衡发展。 　　真正的教育公平既应注重机会的公平，更应注重过程和结果的公平。扩大高中阶段办学规模，虽然从数量上确实扩大了我国高中阶段的教育公平，但由于超大规模学校本身是建立在教育资源分配不均衡的基础上的，因此，超大规模学校在办学条件、师资队伍等方面的实际优势又造成了超大规模学校学生与普通学校学生在分享教育资源和接受教育的过程以及受教育的成效方面存在事实上的不公平。目前，超大规模学校在扩大高中阶段教育规模中具有积极的意义，在推进我国2010年基本实现普及高中阶段教育发展目标的实现中发挥着很大的作用。但是，我们也必须看到，由超大规模学校的发展所带来的学生在分享教育资源上的不公平已经影响到了我国初等和高等教育的发展，正如我国目前环境治理实际上是在治理改革开放初期经济快速发展所引发的后遗症一样，教育效率的快速提高也会引发教育公平的“环境问题”，这是我国超大规模学校发展应极力避免的。 　　教育政策的导向、教育发展的规律、学生家长对优质高中教育的需求和优质高中做大做强的意愿直接导致了我国超大规模高中的产生和快速发展。然而，“东边日出西边雨”的普通高中教育发展现状却并不是教育政策的指引方向，更不是教育均衡化和教育公平所追求的社会目标。超大规模高中发展所导致的教育资源配置的不均衡是这类学校所产生的最大的教育和社会问题。 　　2、超大规模学校学生享有的教育关照度低。 　　教育关照度有两种含义：从学校层面来说，教育关照度是指一支教师队伍中每位教师在一定时空范围内关心与照顾学生的程度；从班级层面来说，教育关照度是指在一个班级单位内，教师对每个学生关心和照顾的程度。 　　按照我国高中学校的办学标准，我国普通高中的生师比为12.5:1。也就是说，只有