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论构建我国固体废物处理的法律体系 安徽农业科学,JournalofAnhuiAg6.Sci.2011,39(28):17395—17398责任编辑乔利利责任校对施倩倩 论构建我国固体废物处理的法律体系 李冰雪,李媛辉(北京林业大学人文社会科学学院,北京lOOO83) 摘要分析了我国固体废物处理的必然性,概述了我国固体废物处理现行法律体系,并对我国固体废物处理法律体系进行了分析与展 望,为我国靠,1定和完善固体废物处理的法律体系提供了参考. 关键词固体废物污染;生态瓶颈;环境友好;法律体系 中图分类号X71文献标识码A文章编号0517—6611(2011)28—17395—04 根据1989年定于瑞士的《控制危险废物越境转移及其 处置巴塞尔公约》(1992年5月5日该公约对中国生效), “废物”是指处置的或打算予以处置的或按照国家法律规定 必须加以处置的物质或物品.伴随着城市化进程的推进,大 量的固体废物污染也成为全球不得不面对的问题.全世界 每年产生的危险有毒固体废物约有5亿多t,大部分产生于 工业发达国家….与发达国家相比,我国由于没有完善的处 理技术,也深受其害.据统计,近年来我国城市固体废物每 年以8.98%的速度增长,北京,上海等少数城市已达到15% ～ 20%J,而目前我国城市垃圾的平均处理率仅为50%左 右,真正符合国际上无害化处理标准要求更低些.据有关 资料反映,我国每年产生的固体废物可利用而没有被利用的 资源价值250多亿元.发达国家可再生资源综合利用率达 到了50%～80%,而我国只有30%,并且固体废物无害化处 置与发达国家相比相差甚远....因此,我国实行固体废弃物 处理,任重而道远.鉴于此,笔者分析了我国固体废物处理 的必然性,概述了我国固体废物处理现行法律体系,并对我 国固体废物处理法律体系进行了分析与展望,旨在为我国制 定和完善固体废物处理的法律体系提供参考. 1固体废物处理势在必行 1.1固体废物处理是保护全球环境的必然要求据统计, 每天全球排放的垃圾约2700万t,每年产生垃圾100亿tl5J, 这些大量的固体废物会对水体,土壤,大气带来严重的污染, 其堆放又会侵占土地资源,如果处理不当,给全球环境带来 不可逆转的影响.我国是世界上垃圾包袱最重的国家,人均 每年垃圾产量440kg,已有2/3的大中城市被垃圾包围,有 1/4的城市不得不将解决垃圾危机的途径延伸到乡村.城 市生活垃圾产量近年来以5%～8%的速度增加,2006年全 国(大陆地区)城市生活垃圾清运量达14841.3万t,据预测 2020年全国城市生活垃圾的产量将比2000年增长2倍. 固体废物污染是全球环境污染的重要组成部分,也是治理难 度较高的污染类型.要从根本上治理全球环境问题,保护全 球环境,固体废物处理是其重要环节. 2004年11月11日,国际公约《关于持久性有机污染物 (POPs)的斯德哥尔摩公约》(以下简称POPs公约)正式对中 国生效,这标志着中国将全面履行该”公约”所规定的各项基 本义务和常规义务.这也要求中国履行对世界环境治理所 作者简介李冰雪(1990一),女,河南濮阳人,本科生,专业:法学,E. mail:libingxue1990@126.eom. 收稿日期2011-08-31 做的承诺,实行对持久性有机污染物的处理. 1.2固体废物处理是我国突破生态瓶颈的题中之义随 着城市化发展,我国固体废物产生量持续增长,工业固体废 物每年增长7%,城市生活垃圾每年增长4%;固体废物处 置能力明显不足,导致工业固体废物产生垃圾围城状况;固 体废物处置标准不高,城市生活垃圾无害化处置率仅达到 20%左右,垃圾围城的状况十分严重.党的十七大提出了 建设生态文明的战略决策,并明确提出到2020年,要使我 国成为生态环境良好的国家.当前,生态差距是我国与发 达国家的最大差距,生态问题是制约经济社会发展的最大 瓶颈,生态建设是实现科学发展最艰巨的任务.固体废物 污染是环境污染的十大重要表现形式之一,我国要突破生 态瓶颈,缩小与发达国家直接的差距,防治固体废物污染就 变得十分必要而迫切. 1.3固体废物处理是我国转变发展方式的重要契机2010 年我国经济总量世界排名第二,仅次于美国.但同时,我国 发展中不平衡,不协调,不可持续问题依然突出,例如:经济 增长的资源环境约束强化;投资和消费关系失衡;收入分配 差距较大;科技创新能力不强;产业结构不合理;农业基础仍 然薄弱等.在该种情况下,我国转变经济发展方式表现为注 重自主创新,由粗放型向集约型转变.实行固体废物处理可 以将过去的垃圾变成有用的资源重新加以利用,实现资源节 约的目标.我国可抓住固体废物处理这一契机,转变能源资 源利用方式,进而为转变经济发展方式奠定基础. 1.4固体废物处理