[word ]论导游合法权益法律保护之完善.docVIP

论导游合法权益法律保护之完善 重庆科技学院(社会科学版)2010年第18期 JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No.182010 论导游台法叔益法律保护之完善 郑丽平 摘要:导游作为弱势收入群体,其合法权益及相关社会保障日益受到重视.分析导游的生存现状及其人格尊严权不完善 的情况.并提出保护途径完善导游的合法权益,进一步促进旅游业的健康有序发展. 关键词:导游合法权益;法律保护:完善 中图分类号:D922.54文献标识码:A文章编号:1673—1999(2010)18—0064—03 作者简介:郑丽平.河南师范大学(河南新乡453007)法学院市场经济法制研究中心2008级研究生. 收稿日期:2010—06—19 由于我国导游的基本权益保护和管理机制方面 的相关法律,制度建设相对滞后,使导游成了社会上 一 个新型的弱势群体.探究导游合法权益保护问题, 对我国旅游事业的健康发展意义重大. 一 ,导游员的基本生存现状 专职导游员的生存现状及相关法律权益的缺失, 主要表现在以下几个方面:首先,作息时间不固定. “旺季忙得团团转,淡季闲得生白发”.在旅游旺季,导 游在带团过程中,生活没有规律,无休息13和节假日, 整天疲劳作战,于是便有导游职业是靠青春吃饭这一 说法.其次,经济收入偏低.少部分导游的经济收入甚 至比不了普通农民工的工资,在此情况下,导游不得 不靠赚取回扣以弥补淡季的拮据,由此便降低了整个 导游团队的声誉.不合理的薪酬制度不能满足导游的 基本生活需求.反而使导游职业陷入更尴尬的境地. 第三,生活压力比较大.行业明显的淡旺季之分,导致 导游的经济收入不稳定或过低,特殊的职业属性使导 游经常陷入无规律的生活谜团:第四.我国目前的导 游整体素质偏低,欠缺专业知识及相关的从业培训, 致使部分导游无力改变目前的生活状态,普遍对现状 有焦虑和不安心理.部分旅游专业的学生怯于此行业 “无固定工资,无劳动保险,无医疗保险”的三无现实, 致使行业缺乏高素质的人才. 二,导游合法权益法律保护的现状 (一)导游人格尊严权保护不完善 1999年国务院《导游人员管理条例》第十条规 定:”导游人员进行导游活动时.其人格尊严应当受到 尊重,其人身安全不受侵犯.”“导游人员有权拒绝旅 游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的 ---—— 64 不合理要求.”导游作为旅游业的先锋军,中坚力量, 是旅游业的灵魂.旅游业集吃,住,行,游,购,娱六要 素于一体,而这需要导游作为连接体,用以引导和协 助游客达成愉悦身心的目的.导游作为连接游客与旅 行社的纽带,极易与游客产生各种矛盾.由于个体的 不同心理属性及素养,导游所面对的群体不定性和职 业挑战性是难以估算的一次完整的旅游离不开与景 点,酒店及交通等各方面的沟通与协调,导游在四面 应酬的工作环境里,所面临的职业危机感和心理压力 是不言而喻的.导游的人格尊严并没在整个旅游行程 中给予维护.如果说”世界上没有不受限制的权利”有 例外的话,非人格尊严莫属[2].导游的人格尊严权作 为公民的一项基本权利也应该给予足够的重视. (二)导游生存权保护现状不乐观 生存权作为”首要人权”,是基于人类生存本能而 产生的自然权利或者说是”法前”权利,它以公民的生 命权为基础和前提¨3].劳动合同法实施之前,由于现 行法律法规不完善,执法力度跟不上需求,薪酬制度 不合理等多种原因,使导游的生存危机得不到重视和 有效解决,其合法权益受到威胁时找不到相应的法律 支撑,其生存权得不到应有保护.旅游行业对导游的 规制几乎全是对导游工作内容的强制性规定,而对于 导游的合法权益维护上始终处于欠缺状态.导游工作 具有一定危险性,旅行社理应为导游购买意外伤害保 险,但旅行社为节约成本,没有让导游享受劳动法赋 予的这项权利.多头收费,薪酬没有保障,致使导游的 基本生活水平无法正常维持,徘徊在低收入群体的边 缘.导游是整个旅游接待服务工作的轴心,但提及导 游,人们就会联想到回扣,宰客等负面话题.劳动保障 机制的不健全,不完善是我国导游职业人兼职化的主 要原因,他们随时都在为跳槽做准备,这就使得部分 导游在带团过程中降低服务水平,敷衍出团行程.导 游生存环境恶化,对所属旅行社无法产生职业归属 感.大部分旅游专业学生也不愿意把导游作为自己的 终生职业选择.导游队伍整体素质徘徊不上,也是导 游生存现状堪忧的原因.旅行社为了招揽客源,相互 之间压价,竞争的结果是利润微薄,无法保证导游的 工资.有些旅行社不但不发工资,还要向导游收取每 位游客的”人头费”.导游的收入全靠回扣,已经成为 旅游业的潜规则.整顿旅游市场,应当从源头抓起,禁 止低于成本价