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统筹城乡背景下乡村社会管理的调查和思考——基于重庆相关区县的经验数据 统筹城乡背景下乡村社会管理的调查和思考 —— 基于重庆相关区县的经验数据 黎莉莉税小华杨会静李龙峰 (重庆市农业科学院) 摘要本研究基于重庆统筹城乡背景下,通过问卷调查 的方式,从乡村治理的机制,公共服务活动,乡镇政府在乡村 社会管理中的作用,农民对乡镇机构改革的诉求等方面系统分 析了重庆乡村社会管理现状,提出新时期改进和完善重庆乡村 社会管理的思路和对策. 关键词乡村治理重庆统筹城乡 1研究背景 重庆集大城市,大农村,大库区,大山区和民族地区于一 体,城乡二元矛盾突出,统筹城乡发展任务重.2007年重庆被 中央确定为国家统筹城乡发展综合配套改革试验区,在促进区 域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位,肩负 着为全国统筹城乡改革提供示范的重大使命.围绕城乡统筹, 近几年重庆有计划,有步骤地推进了户籍改革,土地利用制 度,农业投融资体制,产权制度,农村市场体系和社会保障体 系等”六项改革”,加快了城乡一体化发展.但城乡差距仍然 较大,城乡公共服务不均衡,尤其是教育,医疗卫生,社会保 障,农村文化等社会事业的城乡差距有扩大趋势.随着城镇化 和工业化的加速推进,农村剩余劳动力又大规模向本地非农企 业和城镇转移,农村社会结构发生巨大变化,对乡村社会管理 提出了新的要求.为此,深入分析重庆乡村社会管理现状,提 出统筹城乡背景下改进和完善重庆乡村社会管理的思路和对策 迫在眉睫. 2重庆乡村社会管理现状 本研究对重庆所辖九龙坡区,江津区,彭水县等3个区县 的部分乡镇开展了问卷调查,共设计52个有代表性的问题,发 放调查问卷331份,回收331份,有效问卷331份.通过统计分 析,结合实地调研的观察思考,形成统筹城乡背景下对重庆乡 村治理现状的基本认识. 2.1关于乡村治理机制 在乡村治理活动中,治理主体的产生方式,组织机构,治 理资源的整合及其与乡村社会的基本关系,构成了乡村治理的 机制,主要体现为农村基层的”四大民主”. (1)民主选举.农民的参政议政意识逐渐增强,对民主 政治的参与倾向也逐渐增强,参与选举的热情较高,大多数村 民关心和支持村委会选举,村委会也基本上体现了大多数群众 的意愿.民主选举对村干部产生了比较积极的影响,民主意识 有所增强,越来越多的农民有正确的评判标准,愿意选举真正 有能力,能为群众办实事的村干部作为自己利益的代言人,传 统的血缘关系,家族观念等对选举的影响逐渐减弱. (2)民主决策.村民主决策的主流形式是村党支部和村 委会共同讨论决定,但乡镇党委和乡镇政府的决定对村决策仍 注:本项目得到重庆市财政局市财政局科教文卫处的大力 支持,同时也是重庆市软科学项目”新时期重庆乡村治理:变 迁,影响和创新一一基于统筹城乡发展的分析视角”(项目立 项编号:CStc201lCX—rkxh00033)的阶段性成果.周幼昆,郑 凌霄对本项目的田野调查作出重要贡献. 然起重要影响作用. (3)民主监督.民主监督是农村基层民主的”软肋”, 农村社情民意表达渠道尚需进一步疏通和拓宽,农民对村干部 过失的反应缺乏制度性和建设性.对于干部不能奉公尽职造成 的利益损害,只有22.22%的调查对象,能够采取比较健康的方 式,选择”联络其他村民要求村干部加以改进”. (4)民主管理.村民对村务公开的满意度不高,民主管 理有待进一步提高.对于”本村的财务,村务,政务是否能做 到按时公开”,选择”一贯公开”的占24%,”有时公开”的占 38%,两项合计为62%.43.81%的调查对象认为公开的财务,村 务,政务的内容真实. 2.2关于乡村治理的公共服务活动 乡村公共服务是乡村治理的重要内容,搞好乡村公共事 业建设,改善农村生产和生活环境,是乡村治理的基本目标之 一 . 从广大农民群众对各项公共服务的满意程度来看,调查结 果显示,对农村社保,农村教育等方面评价较高,而对农村医 疗,农村文化娱乐等方面评价则较差. (1)农技信息服务.农村的信息传播途径和农村技术服务 的开展有待加强.仅35.34%的调查对象对当地政府劳动就业部门 提供的农业生产技术经营管理知识和信息技术培训等服务满意. 随着电视,互联网的普及,农民获得农业技术信息与市场行情的 主要途径和渠道依次是:电视,报纸,广播,互联网. (2)农村医疗卫生.农村医疗条件和医疗质量有了明显 改善,但农村卫生基础设施本身欠账太多,医务人员短缺且整 体素质不高,不能满足农民日益增长的多层次医疗需求.农民 认为目前农村看病面I临的问题主要体现在医疗技术差,医疗费 用高,看病不方便,服务态度差几个方面. (3)农村养老保险.大多数调查对象对新型农村养老保险 政策本身是满意的,认为应当尽快全面推行新型农村养老保险. 但对政策的扶持力