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走向独立社 中国工会发展之进路选择 【 】：中国工会在不同的历史阶段，发挥了不同的 社会作用，与同期的政府先后形成了相互对抗、相互依附 的关系。在当今转型社会中，计划经济时代形成的工会组 织与政府之间的依附关系，已经严重影响工会作用的发挥; 而职工利益保护和公共行政改革要求重塑工会作为社会团 体的独立地位，现行立法也为之提供了可能性。同时，工 会组织独立性的塑造也要求其代表和维护职工的合法权益 这一基本职能的进一步明确。 【关键词】：工会政府社会团体独立性 问题的缘起： 罢运！罢运！罢运！ XX年底重庆市主城区出租汽车的 全城罢运，就像被推倒的第一张多米诺骨牌，海南三亚、 湖北荆州、甘肃永登、云南大理等地相继也发生出租车罢 运事件。可以想见，若系列罢运事件中所暴露出的具有普 遍意义的问题得不到妥善解决，类似的“罢工行为”势必 将在不同行业和不同地区继续上演，进而使构建和谐劳资 关系举步维艰。而在罢运事件中超越事件本身而具有普遍 意义的问题之一，就是工会组织在此系列事件中几乎不约 而同地缺席和失语，没有主动发挥其作为保障劳动关系和 谐的“安全阀”、缓解劳资冲突的“减压器”和避免社会震 荡的“调节器”的作用。进而引发了社会各界关于工会组 织在职工、企业和政府等几方主体之间的角色和功能的追 问和反思。现有相关研宄则更多地停留在政治学和社会学 层面，侧重于工会的阶级性和群众性分析，鲜有立足于法 学层面的探讨，而工会组织在法治语境中的地位和职责的 科学界定，对问题的解决无疑更具有现实意义。本文尝试 从法社会学的层面，审视工会组织与政府之间的关系，探 索中国工会组织发展的应然进路。 一、实然：中国工会与政府关系之历史回溯 对抗：新民主主义革命时期的工会与旧政府。 鸦片战争后，随着外国资本、官僚资本和民族资本企 业的兴起，中国产业工人的队伍得以发展壮大，并且为改 变自身的生存状态，维护正当利益，自发形成了早期工会 组织，就其法律地位而言，直至北洋政府时期的法律都对 工会组织及工会运动持否定和抵制态度。但随着中国工人 阶级逐渐壮大成为一个独立的阶级、尤其是作为中国工人 阶级先锋队的中国共产党的诞生，各地工会组织在工人运 动中不断成长。比如，1920年11月21日，我国第一个革 命性工会组织一上海机器总会成立，1925年5月1日，中 华全国总工会成立……。而中国工会组织法律地位的确立， 则始于广州政府国务会议于1922年2月24日通过的《工会 条例》，其规定工会组织具有法人地位。此后成立的南京国 民政府为了维持社会秩序、协调阶级矛盾，先后在1 928年 颁布了《工会组织暂行条例》，19 29年颁布并于193 2年和 1947年分别修正了《工会法》，1 930年颁布了《工会法实 施法》，力图通过法律手段对工会加以调控。 这一阶段的工会组织具有法人地位，在本质上，以维 护工人的物质利益与政治权利、解决劳资纠纷、提高工人 生活水平为基本任务。但当时社会的基本矛盾，即生产力 和生产关系之间的矛盾具体表现为代表先进生产力的工人 阶级和代表落后生产关系的国民党政府之间的矛盾，加之 中华民族与帝国主义之间的矛盾，赋予了工人阶级特殊的 历史使命一求得民族独立和人民解放。所以，这一历史时 期的工会组织必须通过阶级斗争这种社会矛盾的最高表现 形式来维护工人利益以及民族利益。这也决定了该时期的 工会组织与政府之间的关系是对抗性的。事实上，这种对 抗关系的极端表现，就是国民党政府在“四 抗关系的极端表现，就是国民党政府在“四 ”反革 命政变之后对工会成员的杀戮和对工会组织的解散。同时 国民党政府亦认识到工会组织在工人心中的地位和作用并 非武力所能消灭，而必须借助某种组织形式控制工人运动 因此，在封闭、解散革命工会的同时，国民党政府在各地 成立了工会整理委员会，对全国各地原有的各种工会组织 进行审查、改组、整理，对未成立以及正在筹备中的工会 进行审查、登记，并派员指导其组织，使之成为所谓“合 法工会”，以期控制工人运动，满足其统治需要。[1] 总之，在整个新民主主义革命时期，工会组织在法律 上具有社会团体属性。但当时工会组织作为社会团体的独 立性因为以下原因而被削弱：一方面，相关立法实际上对 工会组织法人资格的取得以及工会活动进行了诸多严苛的 限制，使得工会组织在法律框架内并不活跃；另一方面， 国民党政府在实践中通过各种方式直接或间接控制、干预 工会活动，从而几乎架空了工会组织的独立地位。同时， 工会组织作为社会团体的独立性又因为以下原因被重视： 这一时期的国情和历史任务决定了工会组织与国民党政府 之间事实上的阶级对抗关系，使得工会组织更多地体现为 “革命团体”性质，而这种性质要求工会组织必须以具备 相对于政府的独立性为前提或者为取得这种独立性而斗 争。虽然为顺应国内