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资源型城市经济转型评价及路径研究 资源型城市的转型问题己成为我国经济可持续发展的迫切要 求。本文以石油资源型城市一一延安市为例，运用定量分析方法，对 延安市转型现状进行评价，探索适合延安的转型路径，并在此基础上 提出推进延安经济转型的对策建议。 和著作权归原 所有， 匕 关键词：经济转型；评价指标体系；转型路径 :F830. 572 :B 1674-0017-2017 ⑷-0044-04 近年来，随着能源的不断开采与使用，“资源枯竭”、“产业转型”、 “可持续发展” 一系列问题密集地出现在政府政策规划以及学术研讨 中。延安作为以石油为主导的资源型城市，近几年产业结构失衡、经 济易受冲击、经济发展后劲不足等困境逐渐凸显，经济转型迫在眉睫。 本文是在供给侧结构性改革的背景下，依据有关统计数据，运用经济 学理论，对延安市转型现状进行评价，探索适合延安的转型路径，并 在此基础上提出推进延安经济转型的对策建议。 一、延安市经济转型现状 （一） 经济总量不断提高，但近几年在全省所占比重有所下降。 改革开放以来，延安借助矿产资源优势，形成了以石油、煤炭工业为 主的能源体系，拉动了延安经济的快速增长。1978年，延安全市经济 总景只有3. 44亿元，仅占全省GDP的4. 24%，到2006年末，延安GDP 匕增长至541. 86亿元，占全省GDP的11. 42%o随着能源石化工业的 迅速发展，延安在陕丙省地市中的经济位置也在不断前移，GDP占全 省的排位巾1978年的第9位上升至2006年的第3位。而在2015年， 延安GDP??1198.6亿元，居全省第6,占全省00?的6.6%, GDP总量、 在全省排位、占全省GDP的比重均呈现出下降的态势。数据显示，从 2010年开始，延安经济增速一直处于全省末位，从13. 6%下降至2015 年的1.7%。 （二） 经济结构不断优化，但仍与全省平均水平有差距。巾于延 安市能源行业的主导地位，对石油、煤炭产量的单一追求，造成延安 的产业结构表现出对能源高度依赖的特点。在三次产业结构的占比分 布上，第二产业占绝对主导地位，而第一产业、第三产业则发展不足， 因此一直以来延安市三次产业都呈现出“二三一”的格局。2006年延 安市的三次产业结构占生产总值的比重为6. 4: 76.7： 16.9，2015年 调整变化为9.2： 62： 28.8,第二产业所占比重明显下降，第三产业 所占比重不断上升（详见图2）。延安市产业结构不断优化升级，但和 陕西省2015年三次产业结构的9: 52: 39相比，还存较大差距。 （三） 非油工业较好发展，但石油仍占主导地位。近几年，延安 非油经济己有较好发展，设备制造业、烟草制品等行业保持快速增长。 2015年，非油工业完成增加值200. 96亿元，同比增长5. 3%，占规模 以上工业增加值的比例提升到28.5%。但在工业内部，石油仍占据着 重要地位。据延安市发改委统计，延安石油产值占工业总产值的比重 己由1990年的53. 2%，升到2014年的76. 6%,且石油产值和工业总产 值的变化一致，石油产业对工业经济的影响可见一斑（详见图3）。然 而，单一的石油经济造就了延安经济的脆弱性，很容易遭受国际油价 及外部经济周期性波动等因素的冲击。2013年下半年石油价格断崖式 下跌，随后油价持续低迷，给延安经济带来了巨大的冲击。 二、延安術经济转型评价实证分析 为客观评价、分析延安市经济转型水平，本文选取2005-2015年 度延安经济指标，构建反映经济转型水平的指标体系及模型，得出延 安市经济转型水平，纵向比较分析延安市经济转型的水平。 （一）经济转型评价指标体系构建。经济转型根本目的是实现城 市的可持续发展，转型过程中涉及经济、社会、资源、环境等诸多方 面。因此，在对延安市经济转型状况进行评价时，需要综合考虑经济、 社会、资源、环境这四个系统。在确定了经济转型框架所包含的内容 后，我们建立经济转型评价指标体系，巾于需要对社会、经济、资源 和环境四个系统进行综合评价，在构建指标体系时必须使其具备如下 功能：一是反映城市经济发展的综合水平和能力；二是反映社会发展 的综合水平和能力；三是反映可持续发展的资源支持能力；四是反映 城市的生态环境改善程度。 根据指标体系建立的原则和功能要求，本文分别从经济发展、社 会发展、资源资产和生态环境四个子系统入手，通过指标预选及指标 体系优化，最终构建了完整、层次分明的经济转型评价体系，下设4 个子系统，在各个子系统下设立10个一级指标，在一级指标下设置 28个二级指标（表1）。 （二）基于因子分析法的经济转型评价。因子分析可在许多指标 中提取出少数具有代表性的公共因子，用这些少数的公共因子来描述 许多指标之间的联系，原始指标之间