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透析日本新内阁 穷则思变改组人事 菅直人2010年6月取代鸠山由纪夫上台组阁后， 内阁支持率一度曾高达60%以上，显示了日本国民对 其清廉务实形象和执政能力的期待。菅直人也对自己 在从政三十周年之际登上相位踌躇满志，决心率民主 党赢得随后的参院选举，稳固操控众参两院，以最终 完成民主党“统一天下的霸业”。但菅直人在大好形势 下贸然抛出增加消费税的议题，令民主党在参院选举 中陷于被动，执政联盟跌破半数议席。鸠山、小泽联 袂辞职的“苦心”诉诸东流，民主党打造强势政权的 愿望落空，在参院面临在野党的强力掣肘。半年来， 菅直人无法消除朝野对立和党内矛盾，政治运营步履 维艰；政经社会改革乏善可陈，国民批判日益严厉； 对美关系没有实质进展，对华、对俄关系出现困难， 外交上四面楚歌。特别是有阁僚出言不慎，被在野党 揪住不放，甚至以抵制国会审议相威胁。眼看国会召 开在即，朝野间却迟迟未能达成妥协，2011年度预算 审议恐怕受阻，“菅直人”号的航线上已是暗礁重重、 阴云密布。而改组内阁、刷新人事历来是日本首相扭 转不利局面的法宝之一。菅直人于1月14日改组内阁 并调整党内人事安排。 这是菅直人半年来第二次改组内阁。他表示，“如 何解决过去20年积累下来的诸多重大课题，是我们当 前面临的严峻考验。我们需要开展跨党派讨论以振兴 持续低迷的经济，健全社保制度，解决财源问题以及 地方分权问题”。改组的目的是“为了组建一个在推行 政策方面最能发挥强有力作用的内阁，以确保政权的 稳定运行，进而实现包括提高消费税在内的税制改革”。 总体而言，改组幅度不大，17名阁僚中有11人留任， 2人调换职位，只有4人是新面孔。原菅内阁的关键 人物、被称作“幕后宰相”的仙谷由人明贬暗升，被 免去官房长官的政府职务，却被任命为民主党代理党 首，成为菅直人在党内的主要助手之一。年仅46岁的 民主党代理干事长、前干事长枝野幸男接替仙谷由人， 成为日本历史上最年轻的官房长官。出身自民党、担 任奋起日本党领导人的与谢野馨紧急退党后被菅直人 延揽入阁，出任经济财政大臣。原经济财政大臣海江 田万里改任经济产业大臣。此外，冈田克也留任民主 党干事长，党内人事没有大的变化。 以退为进褒贬不一 此次改组是在内阁支持率持续低迷、执政基础面 临严峻考验背景下的无奈之举，也有以退为进的考虑。 一是为减轻来自在野党的压力，为1月下旬按期 召开国会并审议通过2011年度预算及其相关法案扫 清障碍。在野党表示，遭到参议院问责的官房长官仙 谷由人和国土交通大臣马渊澄夫无资格协调或出席国 会审议，如果不撤换此二人，就对国会审议进行抵制。 2011年度预算事关国计民生，是民主党掌权以来首次 独立编制的预算案，被列为2011年国会审议法案的重 中之重。如审议受阻，其带来的负面影响和象征意义 将对菅内阁再次形成严重打击。但仙谷是菅直人多年 的同志和盟友，也是菅内阁权力核心的重要一极，甚 至被称为“幕后宰相”。菅直人将仙谷由台前撤往幕后， 令其改任代理党首，一方面给在野党一个交代，同时 在党内增加了一个切实可靠的代言人，虽是迫于无奈， 却也“ 一石二鸟”。 二是意在巩固政权基础，提升内阁支持率，为实 现长期执政创造条件。受执政不力和小泽政治资金问 题等影响，2010年下半年以来，民主党民意支持率一 直“超低空飞行”，在各级别选举中连遭败绩。2011 年4月的地方统一选举虽非国政选举，无关政权更替， 但作为划定地方势力范围的重要选举，特别是作为民 意的风向标和国会选举的前哨战，受到各党高度重视。 目前自民党支持率连续上升，公明党意图凭借强大组 织选票进一步巩固势力范围。而到4月为止，菅直人 恐难有效扭转民主党被动局面。利用首相权力，通过 改组内阁、刷新人事来吸引眼球并提振人气成为菅直 人的现实选择。 三是为税制、社保一体化改革预作铺垫。目前日 本社保资金捉襟见肘，经济发展急需刺激，但中央、 地方债台高筑，动用财政手段的空间极其有限。加税 是政治禁区，节支效果又非常有限，增发国债则会招 致批判，日本经济财政政策已陷入左右为难的窘境。 日本各党各界都认识到，要治好日本经济的沉疴，放 眼长远、重建财政才是长久之计。但在2010年6月的 参院选举中菅直人抛出为重建财政提高消费税率的主 张，遭遇惨败。一是因为贸然触碰政治禁区，二是因 为他的增税设想缺乏成熟制度设计和充分解释说明。 菅直人年初曾表示“豁上政治生命也要实现重建财政， 将在今年内形成方向性结论”。菅直人此次改组出乎意 料地任命昔日政敌、曾多次主张重建财政的与谢野馨 担任经济财政大臣，恐怕不仅仅是标新立异。 对菅直人新内阁，在野党大多认为“缺乏新意”。 自民党总裁谷垣祯一表示此次改组是“逆民意而动”。 公明党党首山口那津男表示，此次改组敷衍了事，对 部分阁僚的任命难