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通信短信息服务管理规定 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为了规范通信短信息（以下简称短信息）服务行 为，维护短信息用户的合法权益，根据《全国人民代表大会常 务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《中华人民共和国电 信条例》等法律、行政法规，制定本规定。 第二条在中华人民共和国境内提供、使用短信息服务 的，适用本规定。 第三条工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管 理局（以下统称电信管理机构）依法对短信息服务实施监督 管理。 第四条鼓励有关行业协会依法制定短信息服务的自律 性管理制度，引导会员加强自律管理。 第二章短信息服务规范 第五条经营短信息服务的，应当依法取得电信业务经营 许可。 基础电信业务经营者不得为未取得许可的短信息服务提 供者提供用于业务经营的网络或者业务接入服务。 第六条基础电信业务经营者应当准确记录接入其网络 的短信息服务提供者的名称、接入代码和接入地点等信息。 第七条短信息服务提供者应当制定短信息服务规则，并 在服务合同或者入网协议中告知用户，不得利用格式条款侵 犯用户的合法权益。 第八条短信息服务向用户收费的，短信息服务提供者应 当保证计费符合相关电信标准，并事先明确告知用户服务内 容、资费标准、收费方式和退订方式等。 第九条短信息服务提供者发送短信息时，应当将发送端 电话号码或者代码一并发送。不得发送缺少发送端电话号码 或者代码的短信息，不得发送含有虚假的发送端电话号码或 者代码的短信息。 第十条短信息服务提供者应当在其服务系统中记录短 信息发送和接收时间、发送端和接收端电话号码或者代码、 用户订阅和退订情况等信息，端口类短信息还应当保存短信 息内容。 前款规定的记录应当保存5个月，其中用户订阅和退订 情况应当保存至短信息服务提供者与用户服务关系终止后5 个月。 第十一条短信息服务提供者提供端口类短信息服务时， 应当要求短信息内容提供者提供真实身份信息，并进行查验 和登记。 第十二条短信息服务提供者提供端口类短信息服务时， 应当按照电信管理机构许可的码号结构、位长、用途和使用 范围使用端口号。未经电信管理机构批准，不得转让或者出 租端口号。 第十三条短信息服务提供者在业务活动中收集、使用用 户的个人信息，应当严格遵守有关法律法规的规定。 第十四条短信息服务提供者应当建立和执行网络与信 息安全管理制度，采取安全防范措施，加强公共信息巡查。 第十五条任何组织或者个人不得将釆用人工收集、在 线自动收集、数字任意组合等手段获得的他人的电话号码用 于出售、共享和交换，或者向通过上述方式获得的电话号码 发送短信息。 第十六条短信息服务提供者和短信息内容提供者不得 制作、复制、发布和传播含有《中华人民共和国电信条例》 等法律法规规定的禁止性内容的短信息。 第十七条拟发送公益性短信息的，由省级以上人民政府 有关部门提前10个工作日向电信管理机构提供短信息发送 时间、发送内容、发送范围、发送机构等信息。属于公益性 短信息的，电信管理机构协调短信息服务提供者发送；不 于公益性短信息的，及时告知有关部门并说明理由。 涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事 件预警和处置等应急公益性短信息，情况紧急需要先行发送 的，短信息服务提供者应当及时无偿发送，有关部门事后应 当向电信管理机构提供有关信息。 第三章商业性短信息管理 第十八条任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不 得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接 收短信息的，应当停止向其发送。 短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接 收商业性短信息的，应当说明拟发送短信息的类型、范围和 期限。用户未回复的，视为不同意接收；用户明确拒绝或者 未回复的，不得再次向其发送内容相同或相似的短信息。 基础电信业务经营者通过其电信网发送端口类商业性短 信息的，应当保证有关用户已经同意或者请求接收有关短信 息。 第十九条短信息服务提供者和短信息内容提供者用于 发送其业务管理和服务类短信息的端口，不得用于发送商业 性短信息。 第二十条短信息服务提供者和短信息内容提供者向接 收者发送商业性短信息，应当提供免费、便捷和有效的拒绝 接收方式并随短信息告知接收者，不得以任何形式对接收者 拒绝接收短信息设置障碍。 第二十一条短信息服务提供者、短信息内容提供者向接 收者发送商业性短信息，应当在短信息中注明短信息内容提 供者的名称。 第二十二条短信息服务提供者应当建立短信息管理制 度和预警监测机制，通过规范管理、技术手段和合同约定等 措施，防范未经用户同意或者请求发送的商业性短信息。 第二十三条基础电信业务经营者发现短信息服务提供 者或者短信息内容提供者违反本规定发送商业性短信息的， 应当采取必要的措施停止为其提供相关的电信资源。 第二十四条鼓励开发和推广基于智能终端的短信息